7渝北承接兩路寸灘保稅港區(qū)輻射帶動的調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 目前，人們尤其是決策層對保稅港區(qū)給渝北發(fā)展帶來的積極影響較為看好，但普遍對因依托空運的國際貨物量不足而使空港功能區(qū)成為 “ 死港 ” 的風(fēng)險缺乏思考；對多個行政管理單元的體制制約帶來的保稅港區(qū)輻射帶動功能的消減評估滯后；對港區(qū)優(yōu)惠政策吸引渝北優(yōu)秀企業(yè)入港導(dǎo)致渝北稅收和gdp 流失缺乏預(yù)見；對保稅港區(qū)在渝北擴展 24 平方公里黃金寶地作為控制區(qū)，所帶來的渝北成熟的開發(fā)建設(shè)發(fā)展空間擠壓、珍貴的土地資源價值流失缺乏具體測算和對策措施；對保稅港區(qū)的發(fā)展給渝北環(huán)境承載力和公共服務(wù)能力形成的強大壓力認(rèn)識和應(yīng)對措施不到 位。通過各種形式廣泛宣傳，深入研究，定期交流，強力造勢，不斷提高廣大干部群眾對保稅港區(qū)輻射帶動的承接能力，營造出人人了解保稅港區(qū)的作用，個個支持保稅港區(qū)的發(fā)展，主動承接保稅港區(qū)輻射帶動的良好氛圍。細(xì)化區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)入駐港區(qū)的辦法，防止對地方稅收可能形成的負(fù)效應(yīng)。在木耳古路地區(qū)，重點布局現(xiàn) 代食品工業(yè)、高端服裝產(chǎn)業(yè)、高端家具產(chǎn)業(yè)、新型玩具產(chǎn)業(yè)等，逐步打造成出口加工基地。尤其要依托臺商工業(yè)園，力爭引進富士康等電子龍頭企業(yè)；要大力引進國外和東部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)，做實重慶空港工業(yè)園加工貿(mào)易示范園區(qū)；加大航空服務(wù)、航空制造、航空物流企業(yè)引進力度，推動航空綜合服務(wù)基地盡快 成型；大力引進區(qū)域物流和區(qū)域貿(mào)易龍頭企業(yè)，抓住九龍坡摩配市場危舊房拆遷改造之機將其引進，并在渝北打造一個占地 10 萬平方米的國際摩配交易市場；等等。在堅持原有區(qū)港對接有效方式基礎(chǔ)上，要健全區(qū)級部門、園區(qū)、鎮(zhèn)街與港區(qū)具體對接的平臺。 xx 區(qū)可根據(jù)保稅港區(qū)發(fā)展需要，通過有針對性的崗位能力培訓(xùn)與考核，有計劃地向保稅港區(qū)非特殊崗位如機械操作工、倉儲管理工、保安工、清潔工等崗位推薦用工，為實現(xiàn)本區(qū)群眾、尤其是保稅港區(qū)占地群眾充分就業(yè)盡最大努力。建議區(qū)委、區(qū)政府早日出臺《 xx 區(qū)承接兩路寸灘保稅港區(qū)輻射帶動工作意見》，對承接保稅港區(qū)輻射帶動的條件和意義、指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)任務(wù)、措施方法、督辦落實等作出明確界定，提出具體要求，從而充分調(diào)動起廣大干部群眾承接保稅港區(qū)輻射帶動的積極性，最大限 度地釋放渝北對保稅港區(qū) 第 20 頁 共 20 頁 輻射帶動的承接效能。 要引導(dǎo)區(qū)內(nèi)職業(yè)教育院校，按照渝北承接保稅港區(qū)輻射帶動形成的人才需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，努力培養(yǎng)保稅港區(qū)和渝北外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各種技能型人才。與此配套的中小學(xué)校、文化體育設(shè)施、街道和居委會等社區(qū)管理設(shè)施，也應(yīng)一并與保稅港區(qū)同步規(guī)劃和建設(shè)。建議按照承接保稅港區(qū)輻射帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，及時調(diào)整招商引資政策和招商工作重點。在龍溪地區(qū)集中打造商務(wù)、商貿(mào)和文化發(fā)展核心區(qū)。細(xì)化因空港功能區(qū)的設(shè)立，所引起的城市道路、排污等市政基礎(chǔ)設(shè)施，商貿(mào)娛樂等生活配套設(shè)施，社區(qū)管理設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院等社會事 業(yè)項目配套建設(shè)方案，爭取市政府給予配套建設(shè)投入傾斜政策。建議有關(guān)部門盡快編寫《 xx 區(qū)承接兩路寸灘保稅港區(qū)輻射帶動知識手冊》，并印發(fā)全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)。在保稅港區(qū)采取借調(diào)、掛職鍛煉等方式，大量從市級部門、區(qū)縣黨政機關(guān)、國有重點企業(yè)柔性引進人才之際， xx 區(qū)行動遲緩，至今掛職干部尚未選拔到位。如聯(lián)手加強對保稅港區(qū)的推介宣傳，共同編制兩路地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合組建招商隊伍至今沒有可供雙方共同操作的具體方案。年初，區(qū)政府及時下發(fā)了《關(guān)于暫時停止古路鎮(zhèn)、雙鳳橋街道部分村社范圍內(nèi)項目建設(shè)審批和嚴(yán)格戶口管理的通知》，指定 1 名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街實施，全力搞好征地工作。同時，渝北期盼與保稅港區(qū)共同向市政府爭取保稅港區(qū)建設(shè)不減少本區(qū)用地指標(biāo)，爭取保稅港區(qū)稅收反哺渝北，空港功能區(qū)周邊設(shè)施體系統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，空港功能區(qū)創(chuàng)造的產(chǎn)值和進出口總額等相關(guān)指標(biāo)按行政區(qū)域?qū)俚亟y(tǒng)計，設(shè)置空港口岸等重大問題得到保稅港區(qū)支持，共同向市委、市政府爭取相關(guān)政策。 2024 年 4 第 10 頁 共 20 頁 月，區(qū)委黨校組織處級干部班學(xué)員赴上海洋山保 稅港區(qū)進行實地考察。同時，保稅港區(qū)的建設(shè)將帶來城 市功能的完善。 2024 年，銀翔摩托車出口達 億美元，占了 xx區(qū)屬外貿(mào)出口 35%。保稅港區(qū)空港功能區(qū)的設(shè)立，是空港功能的放大和強化，將使空港優(yōu)勢得以更好發(fā)揮。兩路寸灘保稅港區(qū)的國內(nèi)貨物貨到退稅，使西部地區(qū)企業(yè)退稅時間大大提前。 此外，對注冊在港區(qū)內(nèi)從事分撥、配送、采購 、倉儲、貨代等物流業(yè)務(wù)的企業(yè)實現(xiàn)的增值稅、營業(yè)稅和利潤總額所形成的地方財力，在一定年限內(nèi)可給予一定補貼。區(qū)內(nèi)企業(yè)對采購進區(qū)的國內(nèi)貨物和 保稅貨物進行出口集運的綜合處理和簡單加工后，再向國內(nèi)外分銷、返銷。 金融商貿(mào)服務(wù)。保稅港區(qū)建成后，將大力發(fā)展第三方、第四 第 3 頁 共 20 頁 方物流，實現(xiàn)倉儲、中轉(zhuǎn)、分撥、配送等物流功能的有機結(jié)合，入?yún)^(qū)的國際中轉(zhuǎn)貨物和國內(nèi)貨物可進行分拆、集拼，再運至境內(nèi)外目的地；同時開展生產(chǎn)或商業(yè)性加工，批量轉(zhuǎn)換后，向境內(nèi)外分撥、配送。保稅港區(qū)控制區(qū)規(guī)劃編制工作， xx 區(qū)和北部XX 縣區(qū)已經(jīng)完成。 一、兩路寸灘保稅港區(qū)的規(guī)劃與政策 （一）兩路寸灘保稅港區(qū)規(guī)劃 兩路寸灘保稅港區(qū)規(guī)劃面積 平方公里，其中寸灘水港功能區(qū) 6 平方公里，兩路空港功能區(qū) 平方公里。面對這一開放度最高的國際物流集散平臺，資金流、信息流和物流高度匯聚的 “ 金礦 ” ，中西部地區(qū)的政策 “ 洼地 ” ，渝北應(yīng)超前謀劃，主動作為，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)勢發(fā)揮中近水樓臺
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