6小城鎮(zhèn)人口狀況與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革(存儲(chǔ)版)
【正文】 模分布 % 附圖 資料來源。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn)，對城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。要強(qiáng)調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中， 70%以上在東部地區(qū)?！吨袊r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要 2024》，中國統(tǒng)計(jì)出版社， 2024 年。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動(dòng)力的能力極有限。 第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身 份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應(yīng)該是方便人口管理。其實(shí)從 “ 自理口糧 ”人口對小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實(shí)，也可以看到開放小城鎮(zhèn)戶籍對大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂觀。用這一公式計(jì)算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來勞動(dòng)力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有 1226 個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當(dāng)?shù)貞艏膭趧?dòng)力人數(shù)，表明大量外來人口存在。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高 %。 表 21999 年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個(gè) 地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動(dòng)力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù) 東部 5842241531551516 中部 51192378 2489857 西部 331214601676505 全國 5009216926121077 說明。又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距相對比較小。按行政區(qū)劃來劃分鎮(zhèn)人口，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。 在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場改革中，對開放戶籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。藍(lán)印戶口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶口的條件也越高。近年來政府對城鎮(zhèn)化日益重視，希望通過在小城鎮(zhèn)實(shí)施戶籍制度改革，促進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化。 一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧 1992 年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。 XX 省小城鎮(zhèn)的戶籍開放 第 3 頁 共 12 頁 后，對農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒有一個(gè)人申報(bào) [3]。鑒于上述情況，在本文中對小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。改革開放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從 1980 年不足 3000 增長到 1999 年接近 2 萬個(gè)，平均每年增長率為 %；人口規(guī)模從 5693 萬增加到 37637 萬，平均每年增長率也為 %。 資料來源?！吨袊r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要 2024》，中國統(tǒng)計(jì)出版社， 2024 年。 表
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