6小城鎮(zhèn)人口狀況與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革-免費閱讀
【正文】 如 果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。 其次，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人口的流動主要是受到勞動力市場的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動力市場潛力有限。 表 61999 年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長潛力萬人， % 地帶實際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非 非農(nóng)業(yè)人口 ① 農(nóng)業(yè)人口比重 ② 東部 中部 西部 全國 注： ① 期望可增加 非農(nóng)業(yè)人口＝ a 類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口a 類城鎮(zhèn)的實際非農(nóng)業(yè)人口 a 類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn) b 類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn) ② 期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實際非農(nóng)業(yè)人口 資料來源。表 6 是根據(jù)公式計算的結(jié)果，從中可知全國小城鎮(zhèn)中，實際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計數(shù)多 50%左右，其中東部地區(qū)大約多 70%，中西部 則在 30%左右。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。根據(jù) 17260 個鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的 2024 個鎮(zhèn)中，約 50%在西部地區(qū)。 ① 共 17260 個鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計算，下同。上述的兩個資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計的資料更加符合實際情況。因為大多數(shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。其實從 1997 年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力并沒有明顯的增強，沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。 1997 年在全國近 400 個小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍改革試點。 要了解小城鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識。從 1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。例如 1999 年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個 600 元的價格攤派出售 [2]。目 前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因為在一些地方，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來的行政區(qū)域來計算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實際的人口數(shù)量。 表 1 部分年份小城鎮(zhèn)基本情況 附圖 [2]《中國人口統(tǒng)計年鑒》（ 2024 年），中國統(tǒng)計出版社， 2024年 . [3]《中國人口年鑒》（ 1985），中國社會科學(xué)出版社， 1985年 . 根據(jù)表 2 中的數(shù)據(jù)，從 60 年代初期開始到改革開放前的 20年間，全國小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長期處于停滯狀態(tài)。 ② 此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。 表 31999 年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)
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