xx縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制問題的調(diào)研報告(三稿)(存儲版)
【正文】 是不同經(jīng)營主體在投入水平上也會存在差異。 XX 市 XX 縣區(qū)侯莊鄉(xiāng)賈塬村農(nóng)民賈中全， 1984 年承包本村荒山荒坡造林 288 畝，累計 投入資金 ，目前，林木總蓄積已達(dá) 1600多立方米，產(chǎn)值達(dá) 萬元，已進(jìn)入采伐期，由于無法變現(xiàn)，至今仍負(fù)債 萬元。二是繼續(xù)推進(jìn)建立地方生態(tài)補(bǔ)償基金，落實下游地區(qū)對上游地區(qū)的補(bǔ)償政策。同時，對生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)考慮和實施生態(tài)移民。應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定政策，確定收購標(biāo)準(zhǔn)，落實收購資金，在充分試點的基礎(chǔ)上，逐步推開。一是建立市場經(jīng)濟(jì)條件下對森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌龌\作機(jī)制，建立公益林資源保護(hù)的受益者直接補(bǔ)償體系。我們在 XX 省 XX 市耀州區(qū)調(diào)查中了解到，造林大戶馬淑芳 1985 年和 1993 年兩次貸款造林，共造 林 1284畝，目前本息合計共欠銀行 37 萬元。三是不同類型公益林經(jīng)營投入差異。目前的財政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝 5 元，從 2024 年政策執(zhí)行以來， 一直沿用至今，沒有隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價上漲對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。如 XX 省每年拿出 億元給珠江上游的XX 省尋烏、安遠(yuǎn)、定南三 縣用于東江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。如 XX 省每年從東深供水工程水費收入中安排 1000 萬元，用于東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)； XX 省根據(jù)省內(nèi)主要城市生產(chǎn)生活用水量籌集資金補(bǔ)償上游地區(qū)的公益林； XX 省的一些縣市從水力發(fā)電中提取 元 /度，用于公益林補(bǔ)償； XX 省的龍陵、騰沖等縣分別從自來水、水庫發(fā)電等行業(yè)籌集一定補(bǔ)償資金；廣西 每年從水電經(jīng)費中撥出100 萬元用于全區(qū)的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。如 XX 省 1998 年開始建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，將廣東的東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林納入保護(hù)范圍，列入省級財政預(yù)算。 XX 省通過公益林補(bǔ)償政策的實施，重點公益林撫育力度加大，以杉松闊混交林、落葉和常綠闊葉混交林為主體的森林群落結(jié)構(gòu)正逐步形成，混交林面積占喬木林面積的比重由 %上升到 %。四是加大了資金監(jiān)督檢查力度，建立了責(zé)任追究制度。 “ 二查 ” ，即一查實施單位管護(hù)費使用賬目，審查管護(hù)費使用情況，重點檢查是否做到了?？顚Ｓ?；二查出勤表，了解護(hù)林員是否堅持日常巡護(hù)，督促其盡職盡責(zé)。各省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂了行政部門責(zé)任書，明確了管護(hù)責(zé)任主體。中央補(bǔ)償基金按照國家核定的補(bǔ)償面積，平均每年每畝補(bǔ)助 5 元。天然林資源保護(hù)工程區(qū) 億畝，占%；非天然林資源保護(hù)工程區(qū) 億畝，占 %，其中有林地 億畝。同時，地方各省區(qū)根據(jù)各自的生態(tài)保護(hù)需要， 區(qū)劃界定地方公益林，并由地方進(jìn)行補(bǔ)償。 2024 年，財政部對部分省提出的漏劃問題 予以認(rèn)可，目前，全國重點公益林實際認(rèn)定面積達(dá)到 億畝，約占全國林地總面積的 %，范圍涉及除 XX省以外的 30個?。▍^(qū)、市），以及 XX 省森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)公司、解放軍總后勤部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共 35 個單位。 —— 按流域分。 中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的實施，帶動了地方公益林建設(shè)和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的建立，截至 2024 年底，全國共有 25 個省（區(qū)、市）建立了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，2024 年補(bǔ)償資金約為 12 億元。各?。▍^(qū)、市）將公益林管護(hù)責(zé)任人及其管護(hù)面積、范圍 、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和義務(wù)向社會張榜公布，增加了政策執(zhí)行的透明度。 （二）資金運行機(jī)制不斷強(qiáng)化 各省（自治區(qū)、直轄市）將保證資金安全運行的原則貫穿于資金管理的始終，由于機(jī)制健全、運作規(guī)范，保障了補(bǔ)助資金 的安全運行。 XX 省 2024 年全省森林火災(zāi)受害面積和損失立木蓄積，與上年同期相比分別下降了 83%和 90%；同時，盜伐、濫伐林木案件較去年同期有明顯下降，生態(tài)公益林得到了有 第 7 頁 共 14 頁 效保護(hù)。部分山區(qū)農(nóng)民通過參與公益林管護(hù)增
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