xx縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告(三稿)(文件)
【正文】 元。目前的財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝 5 元，從 2024 年政策執(zhí)行以來(lái)， 一直沿用至今，沒(méi)有隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)上漲對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！吨攸c(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》中，對(duì)我國(guó)重點(diǎn)公益林按照區(qū)域重要性進(jìn)行了排序，即：重要 江河源頭、江河兩岸、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重要濕地和水庫(kù)、邊境地區(qū)陸路或水陸的國(guó)境線、荒漠化及水土流失嚴(yán)重地區(qū)、沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林、臺(tái)灣海峽西岸的林地。三是不同類型公益林經(jīng)營(yíng)投入差異。 （三）未對(duì)全部重點(diǎn)公益林實(shí)施補(bǔ)償 國(guó)家認(rèn)定的重點(diǎn)公益林面積 億畝，目前中央僅對(duì)其中 億畝實(shí)施了補(bǔ)償，尚有 9 億多畝未予以補(bǔ)償。我們?cè)?XX 省 XX 市耀州區(qū)調(diào)查中了解到，造林大戶馬淑芳 1985 年和 1993 年兩次貸款造林，共造 林 1284畝，目前本息合計(jì)共欠銀行 37 萬(wàn)元。但從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況 下，維護(hù)公益林生態(tài)效益的成本相對(duì)較高，單靠國(guó)家有限的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；同時(shí)，單一的政府投入也難以激發(fā)受益者保護(hù)生態(tài)的積極性和防止生態(tài)破壞。一是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，建立公益林資源保護(hù)的受益者直接補(bǔ)償體系。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式籌集資金用于補(bǔ)償公益林管護(hù)。應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定政策，確定收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)收購(gòu)資金，在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推開。 。同時(shí)，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)考慮和實(shí)施生態(tài)移民。如鼓勵(lì)以森林資源入 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 股方式參與新建水電站和旅游區(qū) 的開發(fā)，以林地入股森林公園等，達(dá)到完善公益林保護(hù)和增加入股者收益 “ 雙贏 ” 的目的。二是繼續(xù)推進(jìn)建立地方生態(tài)補(bǔ)償基金，落實(shí)下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的補(bǔ)償政策。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)國(guó)家財(cái)力情況，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 XX 市 XX 縣區(qū)侯莊鄉(xiāng)賈塬村農(nóng)民賈中全， 1984 年承包本村荒山荒坡造林 288 畝，累計(jì) 投入資金 ，目前，林木總蓄積已達(dá) 1600多立方米，產(chǎn)值達(dá) 萬(wàn)元，已進(jìn)入采伐期，由于無(wú)法變現(xiàn)，至今仍負(fù)債 萬(wàn)元。 （四）非公有制造林收益難以實(shí)現(xiàn) 一些地方根據(jù)生態(tài)保護(hù)與治理的需要，將農(nóng)民的自留山、責(zé) 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 任山、承包造林以及社會(huì)多元主體投資造林劃為公益林。四是不同經(jīng)營(yíng)主體在投入水平上也會(huì)存在差異。受地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異和自然地理?xiàng)l件不同等因素的影響，不 第 11 頁(yè) 共 14 頁(yè) 同地區(qū)和不同管護(hù)難度的公益林實(shí)際管護(hù)成本差異也比較大。 （二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一 不同地域、區(qū)位、地類和質(zhì)量的公益林，其管護(hù)成本和生態(tài)價(jià)值是不相同的，它們之間存在的差異具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是區(qū)域重要性有差異。由于經(jīng)營(yíng)公益林與經(jīng)營(yíng)商品林之間存在巨大的收益差距，林地所有者或經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)積極性提高，而且近年南方省區(qū)發(fā)展商品林的態(tài)勢(shì)很好，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)商品林獲得的收入比以前大幅度增加。大部分省區(qū)地方森林生態(tài)補(bǔ)償基金都用于本省區(qū) 內(nèi)的地方公益林保護(hù)。如 XX 省對(duì)省內(nèi)采礦、造紙工業(yè)、藥材、蠶繭收購(gòu)企業(yè)等單位征收林業(yè)開發(fā)建設(shè)資金，每年拿出一部分用于水源涵養(yǎng)林和水土保持林的建設(shè)。如山西等地從煤炭收入、其他礦產(chǎn)收入中提取生態(tài)建設(shè)和維護(hù)基金，用于生態(tài)恢復(fù)。 （ 2）受益者補(bǔ)償。 （一）資金來(lái)源 （ 1）地方財(cái)政預(yù)算安排。各地在安排補(bǔ)助資金時(shí)，不分所有制性質(zhì)、不分經(jīng)濟(jì)成分，將財(cái)政資金直接補(bǔ)助給重點(diǎn)公益林管護(hù)人員，得到了林農(nóng)的擁護(hù)。 （四）公益林質(zhì)量有所提高，生態(tài)環(huán)境趨于改善 實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，使公益林資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，林分結(jié)構(gòu)得到改善，質(zhì)量逐步提高。補(bǔ)償區(qū)內(nèi)森林案件、森林火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生率明顯降低。例如，北京、湖南、福
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