【正文】 生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付辦法, 加大各級(jí)財(cái)政對(duì)重要生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)以生態(tài)效益為主的生態(tài)公益項(xiàng)目建設(shè), 投入資金應(yīng)該全部由政府分擔(dān)。國(guó)家有關(guān)部門要盡快開展生態(tài)效益測(cè)算的專項(xiàng)研究工作, 包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的物質(zhì)量和價(jià)值量的核算方法, 資源開發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)等的生態(tài)環(huán)境代價(jià)核算方法, 合理生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等。目前, 我國(guó)生態(tài)建設(shè)中重建設(shè)輕管理、邊建設(shè)邊破壞等問(wèn)題還相當(dāng)突出, 部門分割、分業(yè)監(jiān)管等體制矛盾依然存在。（二）積極探索市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。鼓勵(lì)建立非政府類環(huán)保組織，多渠道籌集社會(huì)閑散資金投入到生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中。：基礎(chǔ)設(shè)施政策透視［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［3］［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［4］［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2000.［5］:一種公共事務(wù)自主治理的制度理論［J］.新疆社科論壇，2007，（3）.［6］［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）.［7］肖建華，［J］.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（2）.［8］———從部門管理向多中心治理轉(zhuǎn)變［J］.理論與改革，2007，（3）.［9］［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2006.［10］郭建卿，［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004，（4）.［11］［D］.濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2009.第四篇：完善我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制完善我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制安起雷近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融改革快速推進(jìn)，金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度逐漸加大，農(nóng)村金融服務(wù)水平也有所提高，但農(nóng)村金融發(fā)展中一些深層次的問(wèn)題與矛盾也逐漸暴露出來(lái)，其中，農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)大、風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制缺乏越來(lái)越成為影響農(nóng)村金融資源聚集和農(nóng)村金融發(fā)展的明顯障礙。1999年以來(lái)，在人民銀行支農(nóng)再貸款的大力支持下，隨著農(nóng)村信用社改革的逐步深化，以農(nóng)村信用社為主力軍的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度不斷加大，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。在本輪改革過(guò)程中，相對(duì)于相關(guān)部門而言，地方政府的推動(dòng)作用更為突出。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)天然的弱質(zhì)性造成了農(nóng)村信貸市場(chǎng)成本與收益之間的嚴(yán)重失衡，農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的高企使得金融機(jī)構(gòu)不得不采取信貸配給的手段來(lái)應(yīng)對(duì)信貸資金盈利性要求與農(nóng)業(yè)貸款高風(fēng)險(xiǎn)低收益之間的矛盾。農(nóng)村地區(qū)的大量存款資金通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)銀行甚至農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)大量流向城市和非農(nóng)領(lǐng)域，從而造成信貸資金來(lái)源本已相對(duì)稀缺的縣農(nóng)村地區(qū)難以得到金融的有力支持。目前各地農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)戶貸款一般不超過(guò)5萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)從當(dāng)?shù)貑渭曳ㄈ宿r(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)獲取的貸款也很少能超過(guò)500萬(wàn)元，很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展需要。為實(shí)現(xiàn)有效的信貸配給，金融機(jī)構(gòu)通常的做法是引入抵押擔(dān)保條款。小額貸款公司也無(wú)法拿到銀行監(jiān)管部門頒發(fā)的金融許可證，只能在工商管理部門注冊(cè)。農(nóng)村資金互助組織自有資金規(guī)模小，業(yè)務(wù)量有限，與農(nóng)民及農(nóng)戶的實(shí)際需求間存在較大差距。從我國(guó)農(nóng)村合作基金會(huì)和農(nóng)村信用社的發(fā)展歷程看，缺乏機(jī)構(gòu)退出機(jī)制是主要教訓(xùn)。，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，分散和補(bǔ)償自然風(fēng)險(xiǎn)。二是鼓勵(lì)和資助農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。第一，確立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的原則。三是增強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)功能，通過(guò)套期保值的方法分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是以信用征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)。一旦發(fā)生信貸風(fēng)險(xiǎn)，將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型不同由中央風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、地方財(cái)政、銀行和保險(xiǎn)公司承擔(dān)不同比例損失。二是在稅收方面予以優(yōu)惠，所得稅和營(yíng)業(yè)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于其他金融機(jī)構(gòu)。大力拓寬目前村鎮(zhèn)銀行主要業(yè)務(wù)內(nèi)容、范圍和領(lǐng)域，提高社會(huì)認(rèn)知程度，增強(qiáng)農(nóng)村金融自身的吸儲(chǔ)能力。對(duì)小額貸款公司應(yīng)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，放寬一些經(jīng)營(yíng)情況良好、內(nèi)部控制水平高的小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金的比例，并能根據(jù)資金頭寸開展市場(chǎng)拆借，以增強(qiáng)其放貸能力。充分利用規(guī)模小、審批環(huán)節(jié)少的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新，推出特色化、差異化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。（作者：中國(guó)人民銀行總行副局長(zhǎng)、高級(jí)會(huì)計(jì)師）來(lái)源：《中國(guó)黨政干部論壇》第五篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論：建立和完善生態(tài)補(bǔ)償體系江西官網(wǎng)： 給人改變未來(lái)的力量實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償體系，是建立生態(tài)文明制度體系、建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要舉措，也是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。政府補(bǔ)償是指政府以財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜、項(xiàng)目實(shí)施、稅費(fèi)改革、人才和技術(shù)投入 等手段對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)者進(jìn)行補(bǔ)償，以維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是稅收制度。四是金融信貸政策。包括設(shè)立專項(xiàng)資金、發(fā)行國(guó)債、實(shí)行差異性區(qū)域政策等。一是社會(huì)捐助。還可以通過(guò) 深化企業(yè)財(cái)務(wù)制度和所得稅改革，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)，引導(dǎo)企業(yè)為生態(tài)補(bǔ)償作貢獻(xiàn)。我國(guó)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)彩票，取之于民、用之于民，并培育人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。地球生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體。我國(guó)還與歐盟、日本、德國(guó)、加拿大等國(guó)家和國(guó)際組織在雙邊無(wú)償援助項(xiàng)下開展了多項(xiàng)環(huán)保領(lǐng)域合作。今后，生態(tài)移民作為生態(tài)補(bǔ)償體系的重要組成部分將發(fā)揮更大作用。在生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行生態(tài)移民，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、蓄積自然資源的重要舉措，是減少貧困人口、提高扶貧效益的治本之策，也是 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。我國(guó)積極開展環(huán)境保 護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，先后與美國(guó)、日本、加拿大、俄羅斯等30多個(gè)國(guó)家簽署雙邊環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與10多個(gè)國(guó)家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解 備忘錄。自愿義工是公眾參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的有效途徑之一。二是發(fā)行生態(tài)彩票。可以爭(zhēng)取官方和民間國(guó)際組織對(duì)我國(guó)進(jìn)行直接補(bǔ)償，引進(jìn)國(guó)外資金和項(xiàng)目。社會(huì)補(bǔ)償是指國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種組織和個(gè)人對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的非利益相關(guān)者提供物質(zhì)性的捐贈(zèng)與援助。國(guó)際金融組織是很多國(guó)家建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推動(dòng)者。三是行政收 費(fèi)。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，適用于補(bǔ)償重要 生態(tài)功能區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。政府補(bǔ)償。進(jìn)一步完善操作規(guī)程、資金管理制度、財(cái)務(wù)制度與賬務(wù)等內(nèi)部管理制度。鑒于當(dāng)前村級(jí)互助資金組織受到農(nóng)民歡迎，并在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，因此建議國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)縣和試點(diǎn)村，由貧困村擴(kuò)大到普通村。三是建立新型農(nóng)村金融組織風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保與損失的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)新型農(nóng)村金融組織信貸投放的杠桿作用。要制定我國(guó)農(nóng)村金融體系發(fā)展的整體規(guī)劃，完善相關(guān)法制和制度環(huán)境，確立新型農(nóng)村金融組織的法律地位，并在資金和稅收等方面做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，以便于其發(fā)展。三是設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)建立涉農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制。一是要加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。一是搭建農(nóng)產(chǎn)品供求信息平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，避免市場(chǎng)過(guò)度波動(dòng)。第二，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，通過(guò)提供保費(fèi)補(bǔ)貼、費(fèi)用補(bǔ)貼和其他方面的支持，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)或設(shè)立單獨(dú)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。三是通過(guò)財(cái)政資金支持和保障，建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)公共設(shè)施體系建設(shè)的財(cái)政投入，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。和農(nóng)村信用社一樣，農(nóng)村合作基金會(huì)在其存在的10多年里，一直沒(méi)有建立退出機(jī)制。村鎮(zhèn)銀行屬于農(nóng)村社區(qū)小型商業(yè)銀行，規(guī)模小，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、壞賬風(fēng)險(xiǎn)及操作風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)薄弱。而小額貸款公司資金來(lái)源主要依賴于注冊(cè)資本金，一旦投放完畢，后續(xù)資金不足的問(wèn)題十分突出。村鎮(zhèn)銀行盡管是由銀行監(jiān)管部門批準(zhǔn)成立的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，但是由于準(zhǔn)入批準(zhǔn)進(jìn)程緩慢，極其有限的小型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)很難體現(xiàn)豐富農(nóng)村金融體系的作用，而村鎮(zhèn)銀行目前反映最多的問(wèn)題是吸收存款難。這種做法對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)造成的影響：一是金融服務(wù)價(jià)格高企；二是獲取貸款難度加大?？h域和農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)少，金融產(chǎn)品少，金融服務(wù)的范圍受到限制，大多僅能提供開戶、結(jié)算、小額貸款等服務(wù)，難以滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶和企業(yè)，尤其是有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的要求。許多農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)仍然局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信貸“春放秋收冬不貸”的經(jīng)營(yíng)觀念，信貸投放以一年以內(nèi)短期貸款為主，一年以上的中長(zhǎng)期貸款很少。一是由于金融機(jī)構(gòu)將信貸資源配置到風(fēng)險(xiǎn)收益高的地區(qū)和領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)資金流出多、流入少，金融產(chǎn)品和服務(wù)單一，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村金融需求規(guī)模發(fā)展迅速，不僅農(nóng)戶的資金需求不斷增加，一些專業(yè)性的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)村中小企業(yè)貸款需求也很旺盛，農(nóng)村信用社“一社難支三農(nóng)”的問(wèn)題日趨突出。目前我國(guó)的新型農(nóng)村金融組織主要有三類模式：一類是主要依靠民間力量自發(fā)組織起來(lái)的金融組織，一類是按照相關(guān)法規(guī)政策組建的金融機(jī)構(gòu)，一類是介于前兩者之間、在地方政府支持下由民間資本投資發(fā)展起來(lái)的金融組織，主要包括農(nóng)村資金互助組織、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。參考文獻(xiàn) ［1］埃莉諾引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者通過(guò)自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。五、主要結(jié)論和建議針對(duì)生態(tài)環(huán)境的利益相關(guān)者所面臨的激勵(lì)因素，通過(guò)構(gòu)建多元補(bǔ)償主體和多維權(quán)力向度，構(gòu)建一種多中心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即突破政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和自主機(jī)制“非此即彼”的單一僵化的制度設(shè)計(jì)，可以成為解決生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的新思路。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作的組織管理。3 盡快建立生態(tài)效益指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系。要充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)和政策導(dǎo)向的作用, 加大對(duì)生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的稅收征收力度, 逐步建立有利于減輕生態(tài)環(huán)境損壞、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的稅收制度。同時(shí), 各地各部門要依據(jù)國(guó)家的綜合性法規(guī), 研究出臺(tái)本地本部門的實(shí)施辦法和規(guī)章, 形成一整套分工明確又相互銜接的規(guī)章制度體系, 做到有法可依、有章可循、照章辦事。（二）加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議 1 完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)。三是向生態(tài)環(huán)境的使用者收費(fèi)。對(duì)涉及國(guó)家生態(tài)安全的大江大河源頭地區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，受益范圍是整個(gè)國(guó)家乃至世界，國(guó)家應(yīng)向服務(wù)提供者付費(fèi)。要作為計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮。主