【正文】 透明、行為規(guī)范的行政管理 體系。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項(xiàng)的工作流程、項(xiàng)目申報(bào)條件、行政許可時(shí)限、辦理責(zé)任 人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開透明的辦事環(huán)境。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到精減廉潔，公開便民。 土地供應(yīng)。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會(huì)重新招、拍、掛。 （ 1）上一步驟中所有資料 第 18 頁 共 19 頁 （ 2）相 關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙 由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。 商品房預(yù)售。由國土處發(fā)分戶《國有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。國家投資項(xiàng)目及國有（控股）企業(yè)先由項(xiàng)目建設(shè)部按照公開、公平、透 明的原則，社會(huì)化運(yùn)作模式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓，由項(xiàng)目建設(shè)部就項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。 土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲備（交易）中心實(shí)行全程代理，跟蹤服務(wù)。三是涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收?。ǚ巧唐贩縿t仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收?。?，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。今后，窗口單位要落實(shí)有關(guān)規(guī)定，下派和鼓勵(lì)后備干部到中心工作半年到一年，加以鍛煉，并報(bào)組織、人事部門備案。對每個(gè)審批項(xiàng)目，都要明確審批人員的責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會(huì)質(zhì)詢制度和 定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。針對行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題，在加強(qiáng)規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實(shí)上下工夫。 行政服務(wù)中心大廳里要實(shí)行首席代表制。同時(shí)行政服務(wù)中心要積極組織八個(gè)流程，涉及到辦企業(yè)的有四個(gè)，即：外商投資企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、內(nèi)資公司制企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、個(gè)體工商戶開業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營享受優(yōu)惠政策辦理流程。按照 “ 無條件進(jìn)、有條件出 ” 的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向行政服務(wù)中心中心備案。要進(jìn)一步實(shí)行聽證制度，對專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，實(shí)行專家審查、咨詢制度。 （二）建立專門機(jī)構(gòu)主抓此項(xiàng)工作。基于這種狀況，改革其實(shí)是一種自上而下的行為，如果上級機(jī)關(guān)不給予必要的授權(quán)，縣及縣以下的行政審批單位只能被動(dòng)地進(jìn)行改革。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在 “ 小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn) ” ，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié) ，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為 “ 收發(fā)室 ” ， “ 兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一 ” 的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。我縣是哈市各縣（市）中首家正式揭牌對外辦公的行政審批服務(wù)中心，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為**縣委、縣政府對審批中心建設(shè)高度重視，起步早、進(jìn)度快，工作推進(jìn)力度大、效果明顯。六是加強(qiáng)對入駐部門和窗口工作人員的考核監(jiān)督。年初以來，審批 第 2 頁 共 19 頁 中心先后制定出臺了 “ 各類審批事項(xiàng)管理制度 ” 、 “ 行政許可工作規(guī)程 ” 、 “ 工作人員行為規(guī)范 ” 及 “ 窗口和工作人員考核辦法 ”等 16 項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化了審批服務(wù)監(jiān)督和對窗口工作人員的管理。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務(wù)中心，先后兩次對行政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。二是建立 健全各類規(guī)章制度，加強(qiáng)了大廳管理。審批中心為各窗口統(tǒng)一制作了審批流程圖，印發(fā)了審批事項(xiàng)告知單和服務(wù)指南，實(shí)施了服務(wù)承諾 “ 八項(xiàng)制 度 ” ，推進(jìn)了政務(wù)公開，方便了辦事群眾。九是認(rèn)真總結(jié)并在全市會(huì)議上介紹了我縣審批中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開辦事。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級機(jī)關(guān)設(shè)定的審批程序，更談不上取消審批事項(xiàng)或進(jìn)行其他處理。緊密結(jié)合《 **人民政府辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目管理的通知》、《行政許可法》精神，由縣法制辦、監(jiān)察局、物價(jià)局、財(cái)政局、行政服務(wù)中心等單位抽調(diào)專人，對全縣各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準(zhǔn)、備案分類登記造冊。對需要保留的審批項(xiàng) 目，要制定出科學(xué)、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對審批對象、條件、程序、結(jié)果實(shí)行四公開，進(jìn)一步完善公開辦事制度。從有利于投資、有利于發(fā)展，著眼于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供“ 一條龍 ” 服務(wù)的角度，對服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選確定，把與企業(yè)設(shè)立登記和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)先納入中心，進(jìn)行認(rèn)真整合配置，優(yōu)化流程，構(gòu)建項(xiàng)目齊 全、靈活高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和鏈條。要進(jìn)一步擴(kuò)大縣行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍，由對外 第 9 頁 共 19 頁 來投資項(xiàng)目