【正文】 范圍，建立各項制度和長效機制，克服服務(wù)項目管理工作中的反復(fù)現(xiàn)象。建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、新聞媒體、社會輿論、群眾評議 “ 四位一體 ” 的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全程、立體地約束和規(guī)范服務(wù)項目管理工 作。各部門不僅要加強經(jīng)常性的自查，而且要將審批行為置于社會和輿論的監(jiān)督之下。針對行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題，在加強規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實上下工夫。在現(xiàn)行機制下，為了讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，甚至給窗口配備了審批專用章，效力與單位的公章相同。 推行 “ 一事一地 ” 、 “ 充分授權(quán) ” 和 “ 既受又理 ” 。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復(fù)。 行政服務(wù)中心大廳里要實行首席代表制?？h法制辦要對各單位呈報的辦理時限進行認(rèn)真審核，確保承諾的時限兌現(xiàn)。進一步縮短辦理時限。 為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率，在中心服務(wù)窗口普遍推行 “ 三項審批新制度 ” ，即 “ 一審一核 ” 制、企業(yè)登記前置 審批事項告知承諾制和建設(shè)項目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設(shè)立 “ 綠色通道 ” 。同時行政服務(wù)中心要積極組織八個流程，涉及到辦企業(yè)的有四個，即：外商投資企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、內(nèi)資公司制企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、個體工商戶開業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營享受優(yōu)惠政策辦理流程。對一些暫時手續(xù)不全的特急的重大項目，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以 “ 先上車后買票 ” ，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。各部門要將工作重點轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管 理上。 （五）進一步優(yōu)化審批方式。按照 “ 無條件進、有條件出 ” 的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務(wù)項目，應(yīng)及時向行政服務(wù)中心中心備案。項目進駐要分批進行，窗口單位和服務(wù)項目實行 第 8 頁 共 19 頁 動態(tài)管理。各部門不準(zhǔn) “ 截 留 ” 、 “ 分流 ” 、 “ 回流 ” ，不允許該進中心的項目留在部門，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項目進入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經(jīng)政府審查同意。 （四）加強服務(wù)項目動態(tài)管理，注重服務(wù)項目的整合和開發(fā)。要進一步實行聽證制度，對專業(yè)性和技術(shù)性強的審批事項，實行專家審查、咨詢制度。對仍在執(zhí)行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規(guī)則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執(zhí)行。在項目清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)市有關(guān)精神，從實際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對與市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織游戲規(guī)則不符的縣級審批項目，對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競爭，以及實 第 7 頁 共 19 頁 際上難以發(fā)揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場機制代替行政審批解決的問題，就用市場辦法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。 “ 辦公室 ” 負(fù)責(zé)清理、精減、確定進駐中心項目，制定中心建設(shè)和行政審批制度改革目標(biāo)、管理方式等，由政府頒布實施，強力推進，為做好服務(wù)項目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項目進駐，中心管理協(xié)調(diào)的運行機制。 （二）建立專門機構(gòu)主抓此項工作。 （一）進一步落實《行政許可法》，嚴(yán)抓項目清理。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上 “ 中心 ” 制度全，管理嚴(yán)，對工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民 爆器材、礦山、化學(xué)危險品的經(jīng)營審批，國家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強調(diào)簡化程序和壓縮時限有一定困難。基于這種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關(guān)不給予必要的授權(quán)，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，行政審批事項的設(shè)置與取消，其權(quán)力在于省以上行政機關(guān)。行政服務(wù)中心設(shè)立之初，被片面地理解為集中收費，在項目設(shè)置上過多地考慮收費項目，行政審批職能相對弱化；極個別窗口單位內(nèi)部管理松懈，機制不順，前方和后臺缺乏銜接；導(dǎo)致一站式服務(wù)功能不能 第 5 頁 共 19 頁 充分發(fā)揮，在項目銜接上，出現(xiàn) “ 斷鏈 ” 現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服 務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能。地稅進 “ 中心 ” ，但稅務(wù)登記卻沒有進。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應(yīng)進盡進，存在 “ 小權(quán)進、大權(quán)不進 ” ，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié) ，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為 “ 收發(fā)室 ” ， “ 兩頭受理、收費標(biāo)準(zhǔn)不一 ” 的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。 “ 前店后坊 ” 現(xiàn)象仍然存在。 行政服務(wù)中心管理的職能不強。 二、存在的主要問題 目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，