【正文】 上老人以獎代保制度，全面建立漁農(nóng)村新社區(qū)，積極開展?jié)O農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)，走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，與省委、省政府提出的走新型城市化道路是不謀而合的。因此，走新型城市化道路，必須在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃的管理、執(zhí)行上下功夫。既要引導(dǎo)人口合理流向，又要集約利用土地、水等資 源，還要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制完善新城、定 XX 縣區(qū)、沈家門 XX 縣區(qū)、島北 XX 縣區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，編制金塘、六橫等主要經(jīng)濟(jì)大島的規(guī)劃， XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)也要各自編制縣域總體規(guī)劃。要注重有關(guān)規(guī)劃的銜接，處理和協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類規(guī)劃的關(guān)系，使政府規(guī)劃成為一個完整的體系，各規(guī)劃功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接，更好地體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃管理統(tǒng)一后，在具體運(yùn)作中暫時可能會有一些矛盾，各級各部門一定要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)上下溝通銜接，服從全市整體發(fā)展大局。這些年，我們的城市建設(shè)力度大，進(jìn)展快，成效也十分明顯。新城建設(shè)既要遵循發(fā)展客觀規(guī)律，又要把握發(fā)展節(jié)奏。進(jìn)一步拓展城市公共服務(wù)領(lǐng)域，積極探索城市綜合管理的 有效途徑，加強(qiáng)城市社會綜合治理。特別是近年來隨著 第 11 頁 共 16 頁 我市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在國家宏觀調(diào)背景下，土地、水、電、人力資源等要素制約和環(huán)境容量制約日益顯現(xiàn)，對我市經(jīng)濟(jì)的下步快速健康發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大力發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融和科技、 第 12 頁 共 16 頁 信息服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，積極打造城市服務(wù)集聚區(qū)，以此推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加強(qiáng)對港口岸線、海洋資源、土地資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 **走新型城市化道路，必須深入發(fā)掘城市自然和人文資源，建設(shè)海洋文化名城，塑造具有生命力的現(xiàn)代化城市形象。多年來，政府為了推動城市化進(jìn)程，在城市建設(shè)方面已經(jīng)投入了大量資金，其中有相當(dāng)部分是金融機(jī)構(gòu)貸款。只有把投融資體制改革這盤棋走活了，新型城市化道路才會越走越寬、越走越順。當(dāng)前重點(diǎn)是強(qiáng)化社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用。 第 16 頁 共 16 頁 同志們，新型城市化是 **進(jìn)入發(fā)展新階段的嶄新課題，是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程。這就需要我們樹立正確的政績觀和牢固的群眾觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按客觀規(guī)律辦事，在 “ 真 ” 、 “ 實(shí) ” 上下功夫，真抓實(shí)干。要改革城市管理行政執(zhí)法模式，成立城市管理行政執(zhí)法局，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理效能。同時，在財(cái)政資金有限的情況下，我們必須改革城市建設(shè)的投入機(jī)制，創(chuàng)新籌資方式。 一是正確處理好政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作的關(guān)系。一個與歷史割裂的城市，缺少文化底蘊(yùn)和特性的城市，不可能是高品位、富有吸引力和競爭力的城市。走新型城市化道路，一個重要方面就是要完善城市可持續(xù)發(fā)展功能，尤其是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。海洋經(jīng)濟(jì)，是新興特色產(chǎn)業(yè)的綜合體，符合 **城市的稟賦特征，具有強(qiáng)大的生命力，對新型城市化具有十分重要的意義。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)。另一方面，必須加強(qiáng)和改進(jìn)綜合管理，優(yōu)化城市公共服務(wù)的軟環(huán)境。要圍繞大橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本島 “ 南生活、北生產(chǎn) ” 這一城市建設(shè)大框架，加快推進(jìn)以**本島及相連島嶼等為重點(diǎn)區(qū)域，以交通、供水、排水和 污水處理、供電、通信、燃?xì)夤?yīng)、垃圾處理為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快構(gòu)筑適應(yīng) **未來發(fā)展的公共服務(wù)體系。 （一）加強(qiáng)城市建設(shè)管理，完善城市公共服務(wù)功能。市本級與定海、普陀兩區(qū)在規(guī)劃管理上的關(guān)系究竟是 “ 垂直管理 ” 還是 “ 雙重管理 ” ，如何過渡，待會后具體研究后再 確定。要按照本島 “ 南生活、北生產(chǎn) ” 和 “ 一體兩翼 ” 的大格局，實(shí)施本島和相連 島嶼一體化規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，明確區(qū)域和相關(guān)島嶼功能定位，使城市規(guī)劃編制進(jìn)一步深化、細(xì)化、具體化。因此，當(dāng)務(wù)之急，就是要圍繞市委 “ 以港興市、全面跨越 ” 的總 要求，著眼全市大局，緊緊把握大陸連島工程即將貫通的重大歷史機(jī)遇，重點(diǎn)抓好市域總體規(guī)劃的編制工作，科學(xué)描繪 **今后發(fā)展的藍(lán)圖。城市規(guī)劃必須依據(jù)資源要素保障能力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和人口環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)該說，在這些年的城市化進(jìn)程中，市里和各縣區(qū)都非常重視規(guī)劃工作，投入了很大的人力、財(cái)力、精 第 5 頁 共 16 頁 力，還邀請了一些國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)和專家參與規(guī)劃編制，對指導(dǎo)我市城市建設(shè)和