7新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 中，只有 16 名具有技術(shù)職稱，占 %，具有高級(jí)職稱的只有寥寥數(shù)人。許多民間組織的負(fù)責(zé)人存在政治素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題，存在違規(guī)違法行為，影響了民間組織的健康發(fā)展和社會(huì)信譽(yù)度。堅(jiān)持抓住重點(diǎn)、有效推進(jìn)，重點(diǎn)是抓財(cái)務(wù)清理和組織整頓，嚴(yán)把村民代表推選等七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些村干部當(dāng)不好，甚至出問(wèn)題，一個(gè)重要的原因是組織運(yùn)行機(jī)制不完善。 （二）完善農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、使用和考核激勵(lì)機(jī)制 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 加強(qiáng)教育培訓(xùn)。 推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)改革。 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為人盡其才，才盡其用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要引起鎮(zhèn)（街道）黨委和村黨組織的重視，落實(shí)村級(jí)后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。要以鎮(zhèn)（街道）黨校為基地，進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，同入黨積極分子培訓(xùn)結(jié) 合起來(lái)，全面提高后備干部的 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 政治覺(jué)悟和駕馭村級(jí)工作的能力。要落實(shí) “ 推 ” 的辦法，根據(jù)政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)兩個(gè)基本條件和年齡 40 歲以下、文化程度高中以上兩個(gè)參考條件，指導(dǎo)基層組織根據(jù)班子的實(shí)際情況，采取發(fā)放表格或召開(kāi)村民會(huì)議的形式，廣納意見(jiàn)，推出群眾滿意的后備干部。要加強(qiáng)民間組織負(fù)責(zé)人政治素質(zhì)和法律意識(shí)教育工作，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神和黨的各項(xiàng)方針政策，增強(qiáng)依法開(kāi)展活動(dòng)的意識(shí)和規(guī)范運(yùn)作的能力，努力打造一支高素質(zhì)的民間組織管理骨干隊(duì)伍，從而促進(jìn)整個(gè)民間組織管理工作的 科學(xué)發(fā) 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 展。要逐步推進(jìn)城市化進(jìn)程，職業(yè)技工技能教育，應(yīng)該面向城市化，面向國(guó)際化，面向未來(lái)，在 “ 三農(nóng) ” 中立有 落腳點(diǎn)。要充分發(fā)揮中老年專家的作用，建立師承制度，由學(xué)術(shù)和技術(shù)水平高的、責(zé)任心強(qiáng)的中老年專家，采取 “ 一帶一 ” 等形式對(duì)年青農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行定向指導(dǎo)和培養(yǎng)。同時(shí)，建立群眾咨 詢事項(xiàng)調(diào)查整改及回復(fù)機(jī)制，把接受監(jiān)督和改進(jìn)工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要啟動(dòng) “ 幫扶工程 ” ，采取區(qū)直部門幫、 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 鎮(zhèn)（街道）幫、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式，通過(guò)資金扶持、政策傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才幫扶等多種方式，為村干部創(chuàng)業(yè)引好路，鋪好道。堅(jiān)持統(tǒng)一思想、規(guī)范推進(jìn)，真正把堅(jiān)持加強(qiáng)黨的 領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合、落到實(shí)處。二是無(wú)引導(dǎo)教育。 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 三是高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才缺。全區(qū)農(nóng)技綜合服務(wù)站在崗人員 159 名中在編不在崗的 73 名，占 %。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)管理的青年和能人轉(zhuǎn)向市區(qū)發(fā)展，并在市區(qū)安家落戶。然而許多村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展舉步維艱。各地老人協(xié)會(huì)普遍建成了老人活動(dòng)中心，開(kāi)展各類文娛活動(dòng)，許多村老人協(xié)會(huì)還籌措資金，建設(shè)協(xié)會(huì)物業(yè)，利用物業(yè)出租金發(fā)放老人生活補(bǔ)助金。目前，全區(qū)有登記的農(nóng)村民間組織共 295 家，其中村級(jí)老人協(xié)會(huì) 251 家，宗教 協(xié)會(huì) 6家，各類僑聯(lián)協(xié)會(huì) 8 家，農(nóng)民專業(yè)合作社 31 家。二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入每年財(cái)政預(yù)算，主要用于村居干部的教育培訓(xùn)、報(bào)酬補(bǔ)助、離職定補(bǔ)、困難補(bǔ)助、體檢、健康療養(yǎng)、先進(jìn)表彰等。二是建立村居干部報(bào)酬保障機(jī)制。 這些人在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)中都能起到一定的帶頭示范作用，都可稱得上農(nóng)村 “ 帶頭人 ” 。那么， “ 帶頭人 ” 就是首先行動(dòng)起來(lái)帶動(dòng)別人 的人。討教與效仿鄰里，是農(nóng)民簡(jiǎn)單、實(shí)用、有效的學(xué)習(xí)機(jī)制。他們熟悉村情民情，在群眾中有一定的威望，能夠較好地化 解矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)我們的調(diào)研分析， XX縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊(duì)伍主要包括三類人員。 二、現(xiàn)狀與問(wèn)題 （一）甌海新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和基本做法 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，甌海新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊(duì)伍現(xiàn)有 4781 人，其中村干部 1466 人、農(nóng)村實(shí)用人才 835 人、各種民間組織負(fù)責(zé)人367 人，他們?cè)诟髯缘膷徫簧蠟樾罗r(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。目前， XX 縣區(qū)已累計(jì)投保 416 萬(wàn)元，投保 萬(wàn)
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