6鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)的調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 監(jiān)督、引導(dǎo)作用。 突出發(fā)展主題，明確工作重點(diǎn)，切實(shí)解決主要職責(zé)不明問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)直接面對(duì)基層，面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，會(huì)遇到很多紛繁復(fù)雜的情況，因此必須要有一個(gè)高度統(tǒng)一、高效、精干的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 簡(jiǎn)政放權(quán)。要向企業(yè)放權(quán)，實(shí)行政企分開(kāi)，落實(shí)企業(yè)的自主地位。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作其他方面相比，制度問(wèn)題是要帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。上級(jí)組織在考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府過(guò)程中，一要依據(jù)職能職責(zé)，確立目標(biāo)內(nèi)容。另外，縣市以上 黨委政府要相應(yīng)地進(jìn)行自上而下地改革，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，理順管理體制；要充分關(guān)心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作，絕不能再用行政命令的方式違規(guī)向一下級(jí)黨委政府下達(dá)不該它們承擔(dān)的任務(wù)指標(biāo)；要運(yùn)用一切新聞媒介，加強(qiáng)輿論宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府正確履行職責(zé)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。二要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。三要堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，建立透明政府。促使政府公正廉潔。二要嚴(yán)格依法行政，建立法治政府。要注意解放思想，更新觀念，大膽把優(yōu)秀的年輕干部選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子人員年齡形成梯次結(jié)構(gòu)。三要運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，發(fā)揮導(dǎo)向作用。 （三）完善考評(píng)體系，寬松工作環(huán)境。要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步限制黨委政府的職能范圍，規(guī)范工作方式，使 第 14 頁(yè) 共 17 頁(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府由 “ 全能型 ” 向 “ 有限型 ” 過(guò)渡。三是重新定位政府與企業(yè)、政府與公民社會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與人大主席團(tuán)主席也可由一人擔(dān)任，因黨委和人大主席團(tuán)都是由最高權(quán)力的黨代表大會(huì)和人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切重大問(wèn)題由黨代會(huì)和人民 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) 代表大會(huì)決定。 （二）改革管理體制，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府的職責(zé)職能方面的相關(guān)條款要做到內(nèi)容全面、界定準(zhǔn)確、便于操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)對(duì)事關(guān)全局的問(wèn)題作出決策，負(fù)責(zé)選拔、考核干部等，而不是包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體工作。二要程序正當(dāng)。就服務(wù)水 平而言，要搞好培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)；培育載體，健全服務(wù)體系；上下聯(lián)動(dòng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；改進(jìn)作風(fēng)，牢記服務(wù)宗旨，努力 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 搭建服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的大平臺(tái)。適應(yīng)這一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，一切工作以維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；既要抓物質(zhì)文明建設(shè)，又要抓政治文明和精神文明建設(shè)，既要重速度和效益，又要重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，既要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保證人口、生態(tài)、環(huán)境、資源與之相適應(yīng)。如農(nóng)村土地資源占有不均的矛盾，農(nóng)村債務(wù)化解的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的矛盾等，解決起來(lái)難度很大，分散和牽制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作精力，導(dǎo)致其在農(nóng)村許多領(lǐng)域履職 “ 不作為 ” 。 （三）社會(huì)因素 一是思想觀念滯后。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題日益突出。這種 “ 只要對(duì)上負(fù)責(zé) ” 的考評(píng)方式，存在較大的不合理性和人為因素。這一條塊分割的格局，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)的有效發(fā)揮，不利于統(tǒng)一的行政管理。 二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責(zé)、發(fā)揮作用的因素分析 （一）政治因素 一是黨政職責(zé)不明晰。比如有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保 險(xiǎn)等社會(huì)保障體系的建立，有關(guān)文化、教育、科技投入的規(guī)定等。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)收繳、征地、房屋拆遷等工作時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接參與執(zhí)法，越權(quán)行政等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)所屬企業(yè)實(shí)行 “ 大包大攬 ” ，既成了財(cái)產(chǎn)所有者代表，又成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表，還是社會(huì)管理代表。 第 1 頁(yè) 共 17 頁(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)的調(diào)研報(bào)告 為了探索新形勢(shì)、新體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作良性運(yùn)行機(jī)制，正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，我們采取召開(kāi)座談會(huì)、下發(fā)調(diào)查表、查閱資料等形式，進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)的調(diào)查研究。二是政企不分。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府存在著以法爭(zhēng)權(quán)，視法為器等問(wèn)題。黨和 第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè) 國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時(shí)很難落實(shí)到位。但實(shí)際情況并不理想，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能基本履行不到位；農(nóng)民現(xiàn)在最需要的道路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，以及對(duì)天災(zāi)人禍的社會(huì)保障，均難以全面到位。如公安、稅務(wù)、工商、法院、土地、教育、交警等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財(cái)物的權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)大都分屬上級(jí)政府各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú) 權(quán)過(guò)問(wèn)。當(dāng)前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的政績(jī)考評(píng)模式是一種至上而下的剛性指令式管理模式。 二是債務(wù)纏身，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府履行職責(zé)的難度加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的公共品不足，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府職責(zé)的缺位，從而造成其權(quán)威性的降低和公共管理的低水平運(yùn)行。同時(shí)，在改革過(guò)程中，
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