5欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中的增資擴(kuò)股等問題與建議(存儲版)
【正文】 建立增資擴(kuò)股的長效機(jī)制，使 擴(kuò)股工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，循序漸進(jìn)開展增資擴(kuò)股工作，發(fā)揮好增資擴(kuò)股在農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中的應(yīng)有作用。同時(shí)，要制定扭虧增盈的計(jì)劃，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，限期扭虧為盈。 附件：農(nóng)村信用社歷次改革中增資擴(kuò)股的特定含義 農(nóng)村信用社歷次改革中的增資擴(kuò)股的特定含義 第 7 頁 共 11 頁 1980 年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在討論銀行工作時(shí)提出要對農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，目的是變官辦為民辦，把農(nóng)村信用社辦得靈活一些，不受銀行約束，要起民間借貸作用?？梢姡@時(shí)的農(nóng)村信用社向農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織吸收的股金，實(shí)際上是存款化股金，其目的是用優(yōu)惠的政策來吸收股金，把信用社與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系緊密聯(lián)系起來，不斷增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，壯大農(nóng)村 第 8 頁 共 11 頁 信用社支農(nóng)資金力量。 ──1996 年至 1997 年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，是按合作制原則重新規(guī)范的重要標(biāo)志。 1998 年 12 月，國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)了中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好 農(nóng)村信用合作社改革整頓規(guī)范管理意見的通知》（國辦發(fā)〔 1998〕 145 號），要求農(nóng)村信用社要清產(chǎn)核資，核實(shí)損失。因此，這時(shí)的增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社既是深化改革中明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的需 要，也是取得中央銀行資金支持、化解歷史包袱，達(dá)到國家 “ 花錢買機(jī)制 ” 的重要前提和手段。按照這一要求，國務(wù)院在部署深化農(nóng)村信用社改革的試點(diǎn)時(shí)，要求把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。隨著東南亞金融風(fēng)波出現(xiàn)，為了做好防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，中央在 1997 年底召開了全國金融工作會議，提出了整頓金融秩序、深化金融改革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的要求。這之前，由于國家曾兩度開辦保值儲蓄，農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)支出因此大增，加之 農(nóng)業(yè)銀行已向商業(yè)銀行經(jīng)營大步邁進(jìn)，不再給予農(nóng)村信用社虧損補(bǔ)貼，這之后的農(nóng)村信用社特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社歷年虧損不斷，沒有盈利也就無從為股民分紅。在這以后，黨中央、國務(wù)院又多次強(qiáng)調(diào)要 把信用社辦成農(nóng)民的合作金融組織，推動(dòng)這項(xiàng)改革的重要措施就是 “ 增資擴(kuò)股 ” 。要讓股東自己根據(jù)農(nóng)村信用社的未來發(fā)展趨勢，來預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，增加對信用社投資的信心，從而決定自己入多少股。農(nóng)村信用社當(dāng)年如出現(xiàn)虧損，不能給入股者分紅時(shí)，必然給增資擴(kuò)股工作 第 6 頁 共 11 頁 帶來困難。要針對農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)單一的情況，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大入股范圍，提高入股額度，廣泛吸收農(nóng)民、個(gè)體工商戶和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股。 二、進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的幾點(diǎn)建議 增資擴(kuò)股是歷次農(nóng)村信用社改革中的重要內(nèi)容，是不能逾過的一道坎。不僅影響股東的投資積極性，而且直接影響自然人股和投 資股的股份穩(wěn)定。加之，這些地區(qū)的中小
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