5棚戶區(qū)和城中村改造”的思考與建議(存儲(chǔ)版)
【正文】 改造。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買(mǎi)安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過(guò)提供租賃型保障房等方 式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。 （三）確保工程質(zhì)量安全。 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （一）強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任。財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究加大中央資金補(bǔ)助力度。 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 對(duì)在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司 法機(jī)關(guān)處理。 （二）明確各部門(mén)職責(zé)。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé) 人，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府 要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進(jìn)度。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。 （二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。要積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。市、 縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市 第 12 頁(yè) 共 16 頁(yè) 維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。五年改造國(guó)有墾區(qū)危房 80 萬(wàn)戶，其中， 2024 年改造 37 萬(wàn)戶。五年改造國(guó)有 工礦（含煤礦） 第 11 頁(yè) 共 16 頁(yè) 棚戶區(qū) 90 萬(wàn)戶，其中， 2024 年改造 17 萬(wàn)戶。 2024 年至 2024 年五年改造城市棚戶區(qū) 800 萬(wàn)戶，其中， 2024 年改造 232 萬(wàn)戶。 ，注重實(shí)效。為進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時(shí)，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)： 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 一、總體要求 和基本原則 （一）總體要求。以各種各樣的名目與民爭(zhēng)利不符合憲法和黨章的規(guī)定，也與現(xiàn)代文明相違背。將通過(guò)房屋修繕改善居住環(huán)境，通過(guò)院落平移適當(dāng)增加居住面積，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃原地建設(shè)回遷安置房。第二，我們是社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾是社會(huì)的主人。這兩個(gè)限制詞是 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 為中心的舊 XX 縣區(qū)改造是否是公共利益并能以政府的公權(quán)力推進(jìn)的關(guān)鍵性條件。無(wú)論是政府還是開(kāi)發(fā)企業(yè)能否愿意 或者能夠支付高成本。人們擔(dān)心現(xiàn)在進(jìn)行的 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造是否會(huì)出現(xiàn)合法性的問(wèn)題呢，現(xiàn)實(shí)也的確是讓人擔(dān)心。 二 ‘ 棚戶區(qū) 改造運(yùn)動(dòng)的興起 在李克強(qiáng)總理主持 XX 省工作時(shí)，政府陸續(xù)出臺(tái) 一系列政策措施，在各省市中率先對(duì)城市棚戶區(qū)開(kāi)展大規(guī)模拆遷改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 1949 年 5 月上海解放，上海的棚戶區(qū)占地面積 1109 萬(wàn)平方米，棚戶簡(jiǎn)屋 197500間，建筑面積 萬(wàn)平方米，共居住著 115 萬(wàn)人。因?yàn)榻┠陙?lái)的轟轟烈烈的 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造工作最早起源于此。有關(guān)部門(mén)此前在內(nèi)部文件上對(duì)此的表述和學(xué)術(shù)界的共識(shí)是：棚戶區(qū)一般是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。詞典上沒(méi)有。 有的學(xué)者經(jīng)考證認(rèn)為 “ 棚戶區(qū) ” 這一名詞來(lái)源于遼寧撫順、阜新的工業(yè)貧民聚集區(qū)。任務(wù)之艱巨也是前所未有。尤其是一些老工業(yè)城市，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)欠賬較多。其中，違法拆遷的問(wèn)題成為當(dāng)前社會(huì)矛盾加劇的熱點(diǎn)之一。 二是，由于經(jīng)過(guò)多年的商業(yè)開(kāi)發(fā)，以原來(lái)的市場(chǎng)化方法實(shí)施“ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造的難度越來(lái)越大，主要原因是商業(yè)價(jià)值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高。 第一，我們要牢記第八條 （五）的規(guī)定： 由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃
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