5棚戶區(qū)和城中村改造”的思考與建議-免費閱讀
【正文】 （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要明確具體工作責(zé)任和措施，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿弧＝∪椖啃畔⒐_制度。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款 保障機(jī)制，積極吸引信貸資金支持。 。五年改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房 30 萬戶，其中， 2024 年改造 18 萬戶。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。 ，同步建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶 區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。 2024 年至2024 年，全國改造各 類棚戶區(qū) 1260 萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧。目前自行改造模式被排斥的主要原因是土地財政，是政府總是指望拆房賣地來賺上一筆。例如 XX 省政府自去年以來安排的 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造工作強(qiáng)調(diào)指出堅持依法辦事，從程序到實體上提出了新的要求。于是，“ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造便成為大拆遷的代名詞，成為以公權(quán)力征收房屋的借口。 四、對于 棚戶區(qū) 改造的建議 對此，我們有必要提醒決策者。根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，并非舊 XX 縣區(qū)就是棚戶區(qū)，更不能將舊城、舊村改造等同于棚戶區(qū)改造，隨意啟動征收程序。 這次政府工作報告如此高調(diào)強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)改造工作，無疑會使今后一段時期，中央政府將以各項規(guī)劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進(jìn)全國的棚戶區(qū)改造。坦率直言，是過去重積累、重建設(shè)、輕生活的指導(dǎo)方針造成的在居住條件上對工人階級的欠賬。 1920年代末至 1940 年代末的 XX 省政府還曾動用各種力量，推行貧民住宅安置工程，內(nèi)容包括建造 “ 平民住所 ” 、 “ 平民村 ” ，組織“ 義賣房屋 ” 等，但這些清理與安置 措施，并不能遏止棚戶區(qū)的擴(kuò)張。為此，我認(rèn)為有必要從理論上對 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造工作作系統(tǒng)的研究。 要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片 。公開的法律、法規(guī)規(guī)章對于 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 沒有明確界定，而多年來對此界定的具體的標(biāo)準(zhǔn)都是以地方文件加以明確。棚戶區(qū)始于十九世紀(jì)末的上海沿蘇州河的兩岸。經(jīng)過 XX 省人民幾十年的努力，解放前的 棚戶區(qū) 在上世紀(jì)六十年代已經(jīng)基本拆遷改造完畢。初步統(tǒng)計，2024 年至 2024 年底，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過 1000萬戶。這個模式是由被廢止的城市拆遷房屋拆遷條例的相關(guān)規(guī)定作為法律支撐，在 2024 年初國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例實施后，其法律沖突不可避免。如果依靠政府的投入來進(jìn)行 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造，多數(shù)城市的財政無法支撐。必須有更詳細(xì)的明確的可以操作規(guī)定，以減少社會矛盾。如何在“ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造中保護(hù)他們的利益，既是 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造的目的，也是順利完成 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造的必 第 7 頁 共 16 頁 要條件。將充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、出行等需要，將 XX 縣區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源輸出到城市發(fā)展 XX 縣區(qū)。在改革開放30 多年后的今天，我們能否堅持這一點，必然關(guān)系到 “ 棚戶區(qū)和城中村 ” 改造的成敗，關(guān)系到億萬城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益，關(guān)系到共產(chǎn)黨人執(zhí)政之基是否穩(wěn)固。 2024年至 2024年改造各類棚戶區(qū) 1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實施。將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補(bǔ)助支持范圍，加快實施
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