【正文】 堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要是利用村集體的資源優(yōu)勢，引進(jìn)業(yè)主開發(fā)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。 （五）出臺(tái)脫殼政策補(bǔ)貼，提升工作激情 。凡是投入迅速，資金按預(yù)算全部到位的，空殼村脫殼達(dá)標(biāo)的質(zhì)量就高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是勢頭就好。 （三）空殼村脫殼達(dá)標(biāo)長效發(fā)展機(jī)制亟待探索。 第 14 頁 共 22 頁 （三）組織脫殼村申報(bào)驗(yàn)收，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼。 1992 年以來實(shí)行的產(chǎn)權(quán)制度改革，集體財(cái)產(chǎn)通過低價(jià)投股、 經(jīng)營者配股、職工無償占股和低價(jià)拍賣等方式，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失。 興辦或者以各種形式參辦企業(yè) 第 17 頁 共 22 頁 這一點(diǎn)對空殼村來說，也基本上屬于紙上談兵，一個(gè)債臺(tái)高筑，連運(yùn)轉(zhuǎn)都困難的村集體，如何去興辦企業(yè)。況且就是具有了較高素質(zhì)的村干部如何在一窮二白的集體經(jīng)濟(jì)狀況下完成本村及各級的相關(guān)工作，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好無米之炊呢。 正確分類是基礎(chǔ) 對空殼村的正確分類有以下幾方面的含義，一是對空殼村形成原因的正確分類，空殼村最后的表現(xiàn)雖然基本相同，但其形成的原因各不相同，要解決空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，首先就要通過認(rèn)真的調(diào)查研究并對其形成的原因進(jìn)行正確分類，才能有針對性地提出解決問題的對策。因些要解決空 殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題就必須將國家對農(nóng)村的扶持政策落到實(shí)處，有意向空殼村傾斜，減小農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的均 第 22 頁 共 22 頁 衡、全面發(fā)展。由于村級集體積累來源渠道單一，幾乎全部收入來源于土地， 積累很少，空殼村普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏發(fā)展后勁的問題，因此我們扶持空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在空殼村的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，把采取各種行政手段扶持空殼村的人、財(cái)、物折成資金，直接用于解決空殼村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，其預(yù)期效果比投入搞項(xiàng)目要好得多。二是村級集體資產(chǎn)的管理問題，這個(gè)問題是普遍存在的問題，不僅空殼村有，其它類型的村也有，解決這個(gè)問題的重點(diǎn)在于除落實(shí)正常的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督程序之外，還要對包括村集體資金在內(nèi)的村集體資產(chǎn)的民主監(jiān)督實(shí) 行原始票據(jù)公開與三級公開結(jié)合的辦法，即對涉及到村集體的每一筆收支和村級的債權(quán)債務(wù)、承包租賃協(xié)議不僅要全部公開，還要將原始的票據(jù)和協(xié)議復(fù)印后公開并上交復(fù)份至鄉(xiāng)鎮(zhèn)保存?zhèn)浒?，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審查與上級有關(guān)部門的專項(xiàng)檢查結(jié)果也同時(shí)公開，以此來徹底杜絕村集體資產(chǎn)管理當(dāng)中的民主監(jiān)督不到位問題，堵住集體資產(chǎn)流失的漏洞。 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理 包括加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)清理，完善集體資產(chǎn)資金管理，防止流失等，這個(gè)思路比較現(xiàn)實(shí)，但是這個(gè)辦法，只可以緩解當(dāng)前空殼村運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中的困難，但卻無法解決其發(fā)展的出路問題。 二、空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與分析 對于當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各界給出了不少的方法和途徑，但是這些方法對其它村可能適用，對于這種空殼村來說，仍然難以起到切實(shí)可行的作用。 （ 2）主觀原因： 一是歷史上農(nóng)村集體資產(chǎn)的大量流失。 （二）推介典型模式，發(fā)揮優(yōu)勢效應(yīng)。但只要積極引導(dǎo)和引進(jìn)業(yè)主、加大和調(diào)整幫扶力度，重點(diǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)改良后整體反包營利，脫殼達(dá)標(biāo)也就能夠?qū)崿F(xiàn) 。全市今年 第 12 頁 共 22 頁 177個(gè)空殼村能夠脫殼達(dá)標(biāo)與駐村共建單位的經(jīng)濟(jì)幫扶是密切相關(guān)的，沒有他們幫扶，就沒有脫殼的可能，因此共建單位的幫扶為空殼村脫殼達(dá)標(biāo)的確是功不可沒。如 第 11 頁 共 22 頁 XX 縣區(qū)烏龍泉街民主村、舒安鄉(xiāng)銅山村（農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，分別盈利 5萬元）； XX縣區(qū)的大咀村（蔬菜專業(yè)合作社，盈利 5 萬元）。如 XX 縣區(qū)法泗鎮(zhèn)衛(wèi)東村利用 1200 ㎡的閑置建筑物建精米加工廠，年獲利 7 萬元。市農(nóng)業(yè)局副局長、市農(nóng)業(yè)局空殼村脫殼工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長楊玲同志要求市農(nóng)業(yè)局空殼村脫殼工作領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室于 7 月 20 日下發(fā)了《關(guān)于編制 “ 空殼村 ” 發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目申報(bào)的通知》， 3 當(dāng)月底收到284 份村級發(fā)展規(guī)劃和 277 份項(xiàng)目申報(bào)書， 10 月底累積收到 304份項(xiàng)目申報(bào)書。結(jié)對共建駐村幫扶工作中，駐村 共建單位已與空殼村取得聯(lián)系的為 100%，駐村或進(jìn)村幫扶的單位為 251 個(gè)，占%；給予資金幫扶的單位為 258 個(gè)，占 %（詳見附表）。 一、空殼村脫殼的基本情況 288 個(gè)空殼村涉及到黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南等五個(gè)區(qū)的 45 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）。作為 XX 縣區(qū)的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐，就要把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在核心地位，不斷的發(fā)展壯大農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，特別是解決好 “ 空殼村 ” ，由于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，這就要求我們要理清思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，根據(jù)上半年我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的情況，現(xiàn)將我鄉(xiāng)消除 “ 空殼村 ” 、發(fā)展壯大 集體經(jīng)濟(jì)情況總結(jié)如下： 第 5 頁 共 22 頁 一、指導(dǎo)思想 高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想，堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)定。同時(shí)建立通報(bào)制度，每個(gè)月 26 日前，各包片小組要向集體經(jīng)濟(jì)空殼村結(jié)對共建指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)管局）報(bào)送工作進(jìn)度，市經(jīng)管局將情況匯總要在 28 日向市共建辦報(bào)送工作進(jìn)度，確保此項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。近年來，對于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央、省、市都有相關(guān)的文件和結(jié)對 第 2 頁 共 22 頁 共建的經(jīng)驗(yàn)，市委、市政府高度重視，并將此項(xiàng)工作列入了績效目標(biāo)管理，顯示了市委、市政府開展此項(xiàng)工作的決心和信心，所以大家的思想認(rèn)識(shí)要與市委、市政府的決策保持高度一致。局機(jī)關(guān)各處室及直屬單位負(fù)責(zé)人參會(huì)，市農(nóng)業(yè)局副局長楊玲同志到會(huì)并講話。根據(jù)工作方案， 4 月底要完成調(diào)查摸底， 5 月底要制定好空殼村發(fā)展規(guī)劃，今年必須完成 30%的空殼村年收入達(dá)標(biāo)，力爭50%的空殼村年收入達(dá)標(biāo)。 付明星局長最后作了總結(jié)講話。 三、主要措施 轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題。 2024 年，全市的空殼村均已制定了脫殼的年度發(fā)展規(guī)劃