【正文】 上述對(duì)象所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。針對(duì)清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方式，推行集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)制度，規(guī)范資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)和審計(jì)監(jiān)督，全面實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要在2012年10月底前依托經(jīng)管站成立“農(nóng)村集體‘三資’管理委托代理服務(wù)中心”。2012年2月底前完成，重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：（1）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。（3）加強(qiáng)輿論宣傳。按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度核算要求，確保各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債完整準(zhǔn)確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的各類會(huì)計(jì)報(bào)表及明細(xì)表。對(duì)有物有賬的固定資產(chǎn)，按原值登記；對(duì)有物無(wú)賬的固定資產(chǎn)或價(jià)值不清的其他資產(chǎn)，由村集體討論確定評(píng)估價(jià)值，也可聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)價(jià)值；對(duì)報(bào)廢、有賬無(wú)物的不實(shí)資產(chǎn)，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見(jiàn)，經(jīng)公示群眾無(wú)異議后，列為報(bào)廢和盤(pán)虧資產(chǎn)；對(duì)權(quán)屬不清、存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見(jiàn)，經(jīng)公示群眾認(rèn)可的權(quán)屬暫時(shí)予以登記，同時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理，待權(quán)屬明了后，再作調(diào)整。區(qū)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立監(jiān)督電話：4110235，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也要設(shè)立監(jiān)督電話，予以公布，接受群眾舉報(bào)和咨詢。在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心要依據(jù)區(qū)批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果，分類設(shè)立各村（組）“三資”管理臺(tái)賬，主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、計(jì)量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。（2）資產(chǎn)資源評(píng)估制度。在各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）依托經(jīng)管站建立“三資”委托代理服務(wù)中心，將村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”全部納入委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、建賬核算。這項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把清產(chǎn)核資工作作為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程。清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組要深入鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、村組，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促，及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格審核清查結(jié)果，落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)清產(chǎn)核資工作中遇到的各類問(wèn)題，要認(rèn)真做好分析，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)制定對(duì)策措施，統(tǒng)一政策界限，統(tǒng)一資產(chǎn)處置口徑，形成清產(chǎn)核資的政策體系。四、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（4）“三資”委托代理服務(wù)制度。（1）定期清查制度。資產(chǎn)資源登記階段。公示期間，村里安排有關(guān)人員受理群眾咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。對(duì)固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)；對(duì)資源性資產(chǎn)，以村保存的歷史資料為基礎(chǔ)，采取實(shí)地查看與重新測(cè)量相結(jié)合的辦法進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。以2011年12月31日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，村清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組在區(qū)、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，按照具體實(shí)施方案，對(duì)本村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。（2）制定實(shí)施方案。（二）工作步驟。在全面清查核實(shí)和權(quán)屬界定后，按類別建立農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，及時(shí)反映增減變動(dòng)情況。要按照博辦發(fā)〔2011〕16號(hào)文件要求，落實(shí)“五代管”工作，進(jìn)一步提高村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平，密切黨群干群關(guān)系，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。（三）公開(kāi)方式：在固定地點(diǎn)張貼統(tǒng)一格式的《財(cái)務(wù)公開(kāi)榜》公布農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)信息，設(shè)置意見(jiàn)箱、舉報(bào)或查詢電話。（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出租、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、資源，或以資產(chǎn)、資源投資，必須按規(guī)定對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)討論確認(rèn)，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理中心備案。十一、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理制度（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立資產(chǎn)、資源臺(tái)帳或清冊(cè)，詳細(xì)記錄資產(chǎn)和資源的存量、狀態(tài)（包括性能、完好情況）、分布及使用、增減變化等情況。（二）庫(kù)存現(xiàn)金不得白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)和賬外賬，更不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)超過(guò)規(guī)定庫(kù)存限額1000元。（二）購(gòu)買(mǎi)物資要開(kāi)具正式發(fā)票，報(bào)賬員（出納）不得私自開(kāi)白條證明報(bào)銷；接待費(fèi)、住宿費(fèi)要用重慶市地方稅務(wù)局統(tǒng)一印制的發(fā)票，若接待在社員家里，可以使用付款單，必須注明使用材料的明細(xì)及兩人以上的經(jīng)辦人員；工程結(jié)算必須有預(yù)算、合同、決算及正式建安發(fā)票。（3）有重要項(xiàng)目工作的村，上級(jí)撥來(lái)的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁平分，應(yīng)根據(jù)考勤計(jì)算加班費(fèi)、誤工費(fèi)，并按上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行，經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部批準(zhǔn)才能發(fā)放，發(fā)票經(jīng)相關(guān)人員簽字后才能報(bào)銷。(二)各項(xiàng)收支憑據(jù)要及時(shí)記賬，要素要齊全，手續(xù)健全，特別對(duì)開(kāi)支的發(fā)票要注明資金去向，拒絕白條入賬。支取金額較大的應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查。（二）以鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦的名義在信用社開(kāi)設(shè)集體資金專戶，統(tǒng)一存儲(chǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金。（九）按月報(bào)帳、記帳和結(jié)帳報(bào)帳：村(社區(qū))報(bào)帳員按季將按程序?qū)徟炞值脑紤{證及相關(guān)手續(xù)交代理中心財(cái)務(wù)稽核會(huì)計(jì)審核,交代理會(huì)計(jì)做帳。二、會(huì)計(jì)核算代理會(huì)計(jì)按會(huì)計(jì)法規(guī)及制度規(guī)定履行以下職責(zé)：（一）為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置帳簿，收集、審核原始憑證，編制記帳憑證；（二）按時(shí)記帳、結(jié)帳，編制、報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息；（三）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)清查,配合財(cái)務(wù)審計(jì)。每年年終，要清倉(cāng)查庫(kù)，核實(shí)收支，對(duì)照相關(guān)政策和合作社章程，嚴(yán)把股紅分配關(guān)，確保國(guó)家、集體、股民三者關(guān)系合理安排，推進(jìn)農(nóng)村改革的健康發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)股份制改造是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支，除按正常的支出業(yè)務(wù)審查外，還要注意審閱報(bào)支范圍標(biāo)準(zhǔn)是否超越有關(guān)規(guī)定，總量是否突破規(guī)定限額，干部獎(jiǎng)金是否突破責(zé)任制度考核結(jié)算審批數(shù)。對(duì)承包合同的審計(jì)，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當(dāng)事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內(nèi)容是否符合國(guó)家的政策和法律法規(guī)，訂立過(guò)程是否遵循平等互利、協(xié)商一致和公開(kāi)公平公正的原則。農(nóng)民合法權(quán)益審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的一個(gè)重要組成部分，主要指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)后，農(nóng)民應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)務(wù)活動(dòng)審計(jì)。在具體的審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)抓好六個(gè)方面。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對(duì)待。分析起來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)特征主要有三個(gè)方面。它在歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷了三個(gè)主要時(shí)期，即合作化時(shí)期（從初級(jí)社到高級(jí)社）；人民公社時(shí)期（生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)）；經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后原來(lái)的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)相應(yīng)地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應(yīng)生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)職能，又更名為經(jīng)濟(jì)合作社，村民小組和經(jīng)濟(jì)合作社兩個(gè)名稱同時(shí)存在）。公社也即現(xiàn)在的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，既是基層政權(quán)，也是從事集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，政經(jīng)合一，主要控制的集體資產(chǎn)為解放后全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民投工、投勞或通過(guò)攆地投入土地形成的公社醫(yī)院、學(xué)校、場(chǎng)鎮(zhèn)、電站、農(nóng)機(jī)站、供銷社電影院等等公共服務(wù)設(shè)施及企事業(yè)單位資產(chǎn)。在人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)這三種集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織中，生產(chǎn)隊(duì)是基礎(chǔ)，擁有包括土地、耕畜和農(nóng)具在內(nèi)的大部分的而且是主要的生產(chǎn)資料，因此一般意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織是指生產(chǎn)隊(duì)。人民公社時(shí)期，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。它是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義在