5市農(nóng)業(yè)局召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼村結(jié)對-資料下載頁
2025-09-02 21:42本頁面
【正文】 減少非生產(chǎn)性支出 這是個似是而非的問題，一個空殼村已經(jīng)基本上談不上收入了，那里還有什么生產(chǎn)性支出。能夠勉強維持運轉(zhuǎn)的只有非生產(chǎn)性支出，這些也多是東借西湊，或者只是記在帳上，村干部或者出工的農(nóng)民是指不定啥時候才能拿到現(xiàn)金的，再減少支出農(nóng)村基層組織就真的只能徹底關(guān)門大吉了。 三、空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性選擇 作為一名農(nóng)村基層工作者，根據(jù)筆者的調(diào)查與經(jīng)驗，因為空殼村出現(xiàn)的原因比較復(fù)雜，既有客觀的原因，也有主觀的原因，其存在會是有一個相當(dāng)長的時期，不可能在短時間內(nèi)完全消除，而且由于各 地情況也各不相同，所以針對空殼村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難有具體的思路，只能提出一些可行性的選擇而已。 管理入手是前提 這是解決空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提性問題，無論是空殼村還是發(fā)達(dá)村，如果沒有科學(xué)規(guī)范的管理，那么這個村集體發(fā)展就 第 19 頁 共 22 頁 失去了前景，有多少的集體資產(chǎn)也難保不會流失殆盡。這里要解決的問題有三個，一是干部的待遇問題，在空殼村中，解決村干部的選拔與培訓(xùn)相對容易，較難的是村干部的待遇和管理，在當(dāng)前貧困農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，優(yōu)秀村干部選拔困難的情況下，如何保證空殼村中的選拔出來的村干部能夠安心工作， 盡職工作是非常重要的，縣鄉(xiāng)基層政府可以考慮對這些村干部報酬實行獎勵工資制，即對空殼村干部在由縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌發(fā)放能夠保證其作為農(nóng)村中一個正常的勞動力基本收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)其工作中的表現(xiàn)，再規(guī)定由村本級支付的獎勵工資數(shù)額，有條件的地方還可以考慮村干部退休的福利待遇等問題，以此來達(dá)到空殼村中的優(yōu)秀村干部人盡其才。二是村級集體資產(chǎn)的管理問題，這個問題是普遍存在的問題，不僅空殼村有，其它類型的村也有，解決這個問題的重點在于除落實正常的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督程序之外，還要對包括村集體資金在內(nèi)的村集體資產(chǎn)的民主監(jiān)督實 行原始票據(jù)公開與三級公開結(jié)合的辦法，即對涉及到村集體的每一筆收支和村級的債權(quán)債務(wù)、承包租賃協(xié)議不僅要全部公開，還要將原始的票據(jù)和協(xié)議復(fù)印后公開并上交復(fù)份至鄉(xiāng)鎮(zhèn)保存?zhèn)浒福瑫r鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審查與上級有關(guān)部門的專項檢查結(jié)果也同時公開，以此來徹底杜絕村集體資產(chǎn)管理當(dāng)中的民主監(jiān)督不到位問題，堵住集體資產(chǎn)流失的漏洞。三是解決村集體的歷史遺留問題，空殼村除了經(jīng)濟(jì)落后外，一般都有歷史遺留問題較多的現(xiàn)象，因此要 第 20 頁 共 22 頁 想讓空殼村的基層組織能夠運轉(zhuǎn)起來，并開始致力與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須對村中的歷史遺留問題加以解決，鑒于歷史遺 留問題本身具有的特殊性，需要由縣鄉(xiāng)兩級政府甚至更高一級的政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門專門研究并采取多種手段加以解決，盡可能掃清空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙。 正確分類是基礎(chǔ) 對空殼村的正確分類有以下幾方面的含義，一是對空殼村形成原因的正確分類，空殼村最后的表現(xiàn)雖然基本相同，但其形成的原因各不相同，要解決空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，首先就要通過認(rèn)真的調(diào)查研究并對其形成的原因進(jìn)行正確分類，才能有針對性地提出解決問題的對策。二是空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的正確分類，空殼村由于客觀基礎(chǔ)條件不同，后期發(fā)展的村情不 同，民風(fēng)民俗的差別等，其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和最終要求也應(yīng)當(dāng)有所不同，要堅持宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，對于適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的則以農(nóng)業(yè)為主，適合生態(tài)環(huán)保的則可以爭取國家相關(guān)補貼以生態(tài)發(fā)展為主，其它途徑難以發(fā)展的還可以發(fā)展勞務(wù)輸出，總之空殼村發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜，立足于當(dāng)?shù)氐目陀^條件，不能強求一致，更不能要求過高過快，防止出現(xiàn)拔苗助長的現(xiàn)象。三是對空殼村包括其它農(nóng)村應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作進(jìn)行正確分類。作為村級基層組織，不是一級行政管理機構(gòu)，但卻承擔(dān)著許多本應(yīng)當(dāng)是政府承擔(dān)的工作任務(wù)，并為這些工作付出相當(dāng)可觀的開支，諸如征兵、 第 21 頁 共 22 頁 殯 改、計生、優(yōu)撫等基本上都屬于各級政府及其工作部門的工作內(nèi)容，不應(yīng)當(dāng)由村級組織負(fù)擔(dān)相應(yīng)的開支，這些政策性開支應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的財政預(yù)算，由政府承擔(dān)。因此，應(yīng)當(dāng)從整體上對包括空殼村在內(nèi)的廣大農(nóng)村的村級組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行正確分類，合理確定其工作任務(wù)，尤其是對于上級安排的各種檢查及要求村級的配套設(shè)施，安排單位應(yīng)當(dāng)同時考慮資金投入問題，減輕村級負(fù)擔(dān)，為空殼村集體經(jīng)濟(jì)的前期發(fā)展積累初始資本。 政策幫扶是助力 一是要加強空殼村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于村級集體積累來源渠道單一，幾乎全部收入來源于土地， 積累很少，空殼村普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏發(fā)展后勁的問題，因此我們扶持空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重點應(yīng)當(dāng)放在空殼村的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，把采取各種行政手段扶持空殼村的人、財、物折成資金，直接用于解決空殼村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，其預(yù)期效果比投入搞項目要好得多。二是要落實好對空殼村的扶持政策，目前包括財政政策在內(nèi)的一些對農(nóng)村的扶持政策在落實過程中，偏好錦上添花、少有雪中送炭，加之空殼村連跑辦相關(guān)部門的資金也沒有，因些，這些扶持政策就更難落到空殼村的頭上，導(dǎo)致農(nóng)村亮點更亮、空殼更空的現(xiàn)象比比皆是。因些要解決空 殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題就必須將國家對農(nóng)村的扶持政策落到實處，有意向空殼村傾斜，減小農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的均 第 22 頁 共 22 頁 衡、全面發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的提供，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)框架下，我國城鄉(xiāng)實行兩套不同的公共產(chǎn)品供給制度：城市所需的公共產(chǎn)品，由國家提供；農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品，主要靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自己解決，國家僅給予少量補助。這造成了當(dāng)前包括義務(wù)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重匱乏的狀況，空殼村的狀況更為惡劣，其直接后果則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益徘徊不前、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、農(nóng)村社會出 現(xiàn)全面凋敝，同時也是導(dǎo)致農(nóng)村空殼村大量出現(xiàn)的內(nèi)在體制原因之一，因此，對于空殼村，在短時間內(nèi)難以找到明確的發(fā)展途徑時，各級財政可以在逐步加大對空殼村公共產(chǎn)品供給方面的投入的同時，將原來分散到有關(guān)部門掌握安排的扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金，集中起來，用于為空殼村農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，以改變空殼村農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，為今后空殼村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小農(nóng)村地區(qū)差距、縮小城鄉(xiāng)差別、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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