【正文】 程已經全面開工，鐵道部和省政府提出按照 ? 擴大路網、提升質量、加快 建設、促進發(fā)展、發(fā)展優(yōu)勢、期到必成 ?的思路，將共同努力，加快我省鐵路網建設，提高鐵路現代化水平；頒布實施《 **省公路水路交通建設規(guī)劃綱要》，公路主骨架項目建設不斷推進，到 2024 年底，全線建成杭寧、杭金衢、甬臺溫、乍嘉蘇、金華至麗水和杭州繞城高速公路，滬杭甬高速公路拓寬、杭州灣跨海大橋、甬金高速公路等重點項目已開工建設， 第 13 頁 共 23 頁 公路交通樞紐設施進一步完善；沿海港口和內河航運建設取得長足進步，建成北侖國際集裝箱碼頭三期工程，新增集裝箱吞吐能力 100 萬標準箱，馬跡山礦石中轉碼頭，新增吞吐能力 1000 萬噸，乍浦二期，新增 吞吐能力 80 萬噸，開工建設寧波北侖國際集裝箱四期、寧波港 25 萬噸級原油中轉碼頭；杭甬運河已經逐段開工。以水環(huán)境整治為主要內容的萬里河道整治工程全面開展，城鄉(xiāng)河網水環(huán)境得到明顯改善，全省地表水主要水系中接近 60%的斷面達到國家一至 第 14 頁 共 23 頁 三類水標準。 11 個市 20 個主要飲用水源 75%的水質良好，城市空氣質量年均值達到國家二級標準，區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平下降明顯。 社會公共服務水平穩(wěn)步提高。居民平均期望壽命達到 歲。省委提出的 ? 八八戰(zhàn)略 ? 是解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線在發(fā)展實踐中的總結，是落實科學發(fā)展觀的具體體現，既體現發(fā)展工作的繼承性和連續(xù)性，又體現了工作的開拓性和創(chuàng)造性。主動接軌上海，積極參與長三角的合作與發(fā)展，全面落實環(huán)杭州灣產業(yè)帶規(guī)劃，積極推動和參與長三角區(qū)域規(guī)劃的編制，通過科學的規(guī)劃和有效的政策措施，實現長三角市場相通、體制相融、資源共享、 交通共連、人才互通和產業(yè)互補。要抓住當前消費結構升級的機遇，堅持把擴大內需作為經濟發(fā)展的根本立足點，改善消費環(huán)境，進一步促進投資消費 內生性增長機制的形成。三是做實做深發(fā)展建設規(guī)劃，要按照以規(guī)劃定項目，能為投資決策提供直接依據的要求，制定相應的發(fā)展建設規(guī)劃，包括政府投資規(guī)劃、大型企業(yè)集團的發(fā)展建設規(guī)劃和項目規(guī)劃，強化發(fā)展建設規(guī)劃深度，提高發(fā)展建設規(guī)劃的可操作性和針對性。 第 23 頁 共 23 頁 要進一步提高規(guī)劃指標設置的科學性。 鑒于中長期規(guī)劃的執(zhí)行期較長，經濟社會發(fā)展的基礎條件和外部環(huán)境都在不斷地變化，各種短期和長期的、正面和負面的不可預期因素較多，在規(guī)劃實施期內，建立規(guī)劃調整機制是十分必要的。凡是能編制規(guī)劃的領域，原則上都應先編規(guī)劃，后審項目。要著眼長遠，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型、環(huán)保型社會。 要統籌區(qū)域協調發(fā)展。 堅持科學發(fā)展觀，實際上是解決當前經濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的一條基本原則，是全面實現 ? 十五 ? 規(guī)劃目標的基本準則，也是經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，要采取切實有效的措施，引導各方面轉變那些過于看重 gdp，簡單地把增長當作發(fā)展的觀念，轉變單純地向自然索取和征服自然的觀念，轉變把區(qū)域協調發(fā)展簡單地看作為縮少 gdp 差距的觀念，轉變把新型工業(yè)化等同于工業(yè)的觀念，轉變把城市化單純看作城市建設的觀念 。人口自然增長率 202 202 2024年分別為 ‰ 、 ‰ 和 ‰ ，明顯低于 5‰ 的規(guī)劃目標。一是建立起比較完整的城鎮(zhèn)社會保險體系，堅持以擴面征繳為重點，不斷完善制度設計，加強基礎管理，健全服務體系，覆蓋面和保障能力穩(wěn)定提高，截止 2024 年底，全省養(yǎng)老保險參保人數為 801 萬人，基本醫(yī)療保險參保職工達到 476 萬人，失業(yè)保險參保人數達到 萬人；二是加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會求助體系，最低生 活保障制度進一步完善，基本實現動態(tài)管理下應保盡保，被征地農民基本生活保障工作全面推進，全省所有市縣區(qū)均已出臺政策性文件，制定了實施方案。農村農業(yè)污染的摸底工作已經完成，百億生態(tài)環(huán)境建設工程全面啟動，生態(tài)示范區(qū)工作深化，污染治理取得初步成效 。 （八）生態(tài)建設和環(huán)境保護 資源合理利用和保護取得新的進展。與東海氣開發(fā)建設的配套項目前期工作正抓緊進行。 ? 十五 ? 前三年，全省新增 6000 千瓦及以上裝機容量 萬千瓦。 值得關注的是，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴大的趨勢沒有得到根本的扭轉。但在不少地方也存在著把推進城市化簡單等同于城市建設的偏差，城市拆遷過程的問題也比較突出。目前全省污水處理率已達到 %，其中 第 9 頁 共 23 頁 設市城市污水處理率已達到 46%，污水處理率在全國各省中位于先列。培養(yǎng)和引進高層次人才取得顯著成效，堅持用人體制市場化取向改革，倡導建立 ? 不求所有、但求所用 ? 的異地高層次人才使用制度和機制，促進人才資源的合理流動和人才資源的優(yōu)化配置，為全省經濟 建設和社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐。 教育事業(yè)發(fā)展勢頭良好。加強區(qū)域經濟合作，主動接軌上海、積極參與 ? 長三角 ?合作與交流，對中西部地區(qū)的投資達 1000 多億元。 市場經濟體系逐步改善。擴大部分經濟強縣（市）的經濟管理權限 。但信息產業(yè)的核心競爭能力仍然比較薄弱。產業(yè)結構與就 業(yè)結構不協調，服務業(yè)的改革相對滯后，特別是區(qū)域中心城市，按照當前形勢和進展來看， ? 十五 ? 計劃提出的 ? 區(qū) 第 4 頁 共 23 頁 域中心城市基本形成 ‘ 三二一 ’ 的產業(yè)比重結構 ? 目標較難實現。重工業(yè)增長首次超過輕工業(yè)，各類所有制工業(yè)呈現全面增長。 ? 十五 ? 期間， **率先實行糧食購銷市場化改革，積極發(fā)展效益農業(yè)，引導產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，特色農業(yè)產業(yè)群加快形成，農業(yè)產業(yè)化和效益進一步提高。 2024 年人均 gdp達到 20247 元，已超過 ? 十五 ? 規(guī)劃提出的人均 gdp 達到 2 萬元 第 2 頁 共 23 頁 左右的預期目標。 一、主要目標和任務實施情況評估 總體上看， ? 十五 ? 以來， **發(fā)展環(huán)境和市場經濟體制逐步完善，經濟結構戰(zhàn)略性調整步伐明顯加快，綜合實力進一步增強，人民生活向更加寬裕的小康生活邁進， ? 十五 ? 計劃制訂的主要預期目標將如期完成，多項主要經濟指標甚至以高出計劃目標 1倍的速度快速增長。 人民小康生活更加寬裕。全面啟動 3000 萬畝生態(tài)公益林建設。 服務業(yè)發(fā)展有新的突破。 2024 年全省互聯網用戶達到 344 萬戶，固定電話用戶數達到 1657 萬戶，移動電話用戶數達到 1980 萬戶，信息化水