【正文】 程已經(jīng)全面開工，鐵道部和省政府提出按照 ? 擴(kuò)大路網(wǎng)、提升質(zhì)量、加快 建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展、發(fā)展優(yōu)勢、期到必成 ?的思路，將共同努力，加快我省鐵路網(wǎng)建設(shè)，提高鐵路現(xiàn)代化水平；頒布實(shí)施《 **省公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要》，公路主骨架項(xiàng)目建設(shè)不斷推進(jìn)，到 2024 年底，全線建成杭寧、杭金衢、甬臺溫、乍嘉蘇、金華至麗水和杭州繞城高速公路，滬杭甬高速公路拓寬、杭州灣跨海大橋、甬金高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)， 第 13 頁 共 23 頁 公路交通樞紐設(shè)施進(jìn)一步完善；沿海港口和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)取得長足進(jìn)步，建成北侖國際集裝箱碼頭三期工程，新增集裝箱吞吐能力 100 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，馬跡山礦石中轉(zhuǎn)碼頭，新增吞吐能力 1000 萬噸，乍浦二期，新增 吞吐能力 80 萬噸，開工建設(shè)寧波北侖國際集裝箱四期、寧波港 25 萬噸級原油中轉(zhuǎn)碼頭；杭甬運(yùn)河已經(jīng)逐段開工。以水環(huán)境整治為主要內(nèi)容的萬里河道整治工程全面開展，城鄉(xiāng)河網(wǎng)水環(huán)境得到明顯改善，全省地表水主要水系中接近 60%的斷面達(dá)到國家一至 第 14 頁 共 23 頁 三類水標(biāo)準(zhǔn)。 11 個市 20 個主要飲用水源 75%的水質(zhì)良好，城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平下降明顯。 社會公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。居民平均期望壽命達(dá)到 歲。省委提出的 ? 八八戰(zhàn)略 ? 是解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線在發(fā)展實(shí)踐中的總結(jié)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，既體現(xiàn)發(fā)展工作的繼承性和連續(xù)性，又體現(xiàn)了工作的開拓性和創(chuàng)造性。主動接軌上海，積極參與長三角的合作與發(fā)展，全面落實(shí)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，積極推動和參與長三角區(qū)域規(guī)劃的編制，通過科學(xué)的規(guī)劃和有效的政策措施，實(shí)現(xiàn)長三角市場相通、體制相融、資源共享、 交通共連、人才互通和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。要抓住當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立足點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)投資消費(fèi) 內(nèi)生性增長機(jī)制的形成。三是做實(shí)做深發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，要按照以規(guī)劃定項(xiàng)目，能為投資決策提供直接依據(jù)的要求，制定相應(yīng)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括政府投資規(guī)劃、大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃，強(qiáng)化發(fā)展建設(shè)規(guī)劃深度，提高發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的可操作性和針對性。 第 23 頁 共 23 頁 要進(jìn)一步提高規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。 鑒于中長期規(guī)劃的執(zhí)行期較長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境都在不斷地變化，各種短期和長期的、正面和負(fù)面的不可預(yù)期因素較多，在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，建立規(guī)劃調(diào)整機(jī)制是十分必要的。凡是能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，原則上都應(yīng)先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目。要著眼長遠(yuǎn)，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會。 要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)際上是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的一條基本原則，是全面實(shí)現(xiàn) ? 十五 ? 規(guī)劃目標(biāo)的基本準(zhǔn)則，也是經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，要采取切實(shí)有效的措施，引導(dǎo)各方面轉(zhuǎn)變那些過于看重 gdp，簡單地把增長當(dāng)作發(fā)展的觀念，轉(zhuǎn)變單純地向自然索取和征服自然的觀念，轉(zhuǎn)變把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展簡單地看作為縮少 gdp 差距的觀念，轉(zhuǎn)變把新型工業(yè)化等同于工業(yè)的觀念，轉(zhuǎn)變把城市化單純看作城市建設(shè)的觀念 。人口自然增長率 202 202 2024年分別為 ‰ 、 ‰ 和 ‰ ，明顯低于 5‰ 的規(guī)劃目標(biāo)。一是建立起比較完整的城鎮(zhèn)社會保險體系，堅(jiān)持以擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)，不斷完善制度設(shè)計，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，健全服務(wù)體系，覆蓋面和保障能力穩(wěn)定提高，截止 2024 年底，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)為 801 萬人，基本醫(yī)療保險參保職工達(dá)到 476 萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到 萬人；二是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會求助體系，最低生 活保障制度進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下應(yīng)保盡保，被征地農(nóng)民基本生活保障工作全面推進(jìn)，全省所有市縣區(qū)均已出臺政策性文件，制定了實(shí)施方案。農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染的摸底工作已經(jīng)完成，百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程全面啟動，生態(tài)示范區(qū)工作深化，污染治理取得初步成效 。 （八）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 資源合理利用和保護(hù)取得新的進(jìn)展。與東海氣開發(fā)建設(shè)的配套項(xiàng)目前期工作正抓緊進(jìn)行。 ? 十五 ? 前三年，全省新增 6000 千瓦及以上裝機(jī)容量 萬千瓦。 值得關(guān)注的是，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。但在不少地方也存在著把推進(jìn)城市化簡單等同于城市建設(shè)的偏差，城市拆遷過程的問題也比較突出。目前全省污水處理率已達(dá)到 %，其中 第 9 頁 共 23 頁 設(shè)市城市污水處理率已達(dá)到 46%，污水處理率在全國各省中位于先列。培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才取得顯著成效，堅(jiān)持用人體制市場化取向改革，倡導(dǎo)建立 ? 不求所有、但求所用 ? 的異地高層次人才使用制度和機(jī)制，促進(jìn)人才資源的合理流動和人才資源的優(yōu)化配置，為全省經(jīng)濟(jì) 建設(shè)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。 教育事業(yè)發(fā)展勢頭良好。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動接軌上海、積極參與 ? 長三角 ?合作與交流，對中西部地區(qū)的投資達(dá) 1000 多億元。 市場經(jīng)濟(jì)體系逐步改善。擴(kuò)大部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限 。但信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力仍然比較薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就 業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)的改革相對滯后，特別是區(qū)域中心城市，按照當(dāng)前形勢和進(jìn)展來看， ? 十五 ? 計劃提出的 ? 區(qū) 第 4 頁 共 23 頁 域中心城市基本形成 ‘ 三二一 ’ 的產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu) ? 目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。重工業(yè)增長首次超過輕工業(yè)，各類所有制工業(yè)呈現(xiàn)全面增長。 ? 十五 ? 期間， **率先實(shí)行糧食購銷市場化改革，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群加快形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和效益進(jìn)一步提高。 2024 年人均 gdp達(dá)到 20247 元，已超過 ? 十五 ? 規(guī)劃提出的人均 gdp 達(dá)到 2 萬元 第 2 頁 共 23 頁 左右的預(yù)期目標(biāo)。 一、主要目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施情況評估 總體上看， ? 十五 ? 以來， **發(fā)展環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐明顯加快，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)， ? 十五 ? 計劃制訂的主要預(yù)期目標(biāo)將如期完成，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至以高出計劃目標(biāo) 1倍的速度快速增長。 人民小康生活更加寬裕。全面啟動 3000 萬畝生態(tài)公益林建設(shè)。 服務(wù)業(yè)發(fā)展有新的突破。 2024 年全省互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到 344 萬戶，固定電話用戶數(shù)達(dá)到 1657 萬戶，移動電話用戶數(shù)達(dá)到 1980 萬戶，信息化水