【正文】 此外，一些國家和地區(qū)利用 WTO 規(guī)則的彈性，對一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施特 殊保護(hù)政策。 （六）靈活運(yùn)用政策手段，主動進(jìn) 行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 這在韓國和臺灣兩個(gè) WTO 成員表現(xiàn)的更加充分。如美國 20xx 年農(nóng)業(yè)法中很大一部分 的 支出就是 “保護(hù) ”，主要涉及：濕地保護(hù)計(jì)劃、草地保護(hù)計(jì)劃、農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃、水資源保護(hù)計(jì)劃、環(huán)境質(zhì)量計(jì)劃等，預(yù)計(jì)總支出 大 171 億美元 。 三、我省農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力及政策調(diào)整重點(diǎn) WTO 的宗旨是推動全球貿(mào)易的自由化。 1． 水果 。 3． 蠶絲 。 5． 水產(chǎn)品 。 只要進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，具總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 22 有出口競爭優(yōu)勢。用材林面積 4176萬畝，蓄積 9240萬立方米，畝 均蓄積 。 20xx年全省萬頭以上豬場達(dá)到 86 個(gè)，生豬規(guī)模場（戶）出欄生豬數(shù)量占全省生豬總出欄量的 %。這些優(yōu)良品種多數(shù)是我省獨(dú)有的，如加以進(jìn)一步開發(fā)利用，市場前景十分廣闊。國際市場對所需農(nóng)產(chǎn)品的品種有嚴(yán)格要求，各專用品種之間界限清楚，而我省在蔬菜、水果和食用菌栽培上，對品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品專用性缺少考慮，未針對產(chǎn)品用途選擇合適的栽種品種，往往是有什么品種種什么品種，有什么品種賣什么品種，產(chǎn)品不能適應(yīng)市場需求。近年，我省出口日本的香菇多次被檢出殺菌劑（多菌靈）殘留超標(biāo)，遭受了嚴(yán)重的損失。隨后，美國、日本、 澳大利亞 、俄羅斯等國家紛紛效仿，提高對茶葉的農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn)，增加非茶類夾雜物、重金屬、放射性物質(zhì)、黃曲霉素和微生物等項(xiàng)目的檢測，對進(jìn)口茶葉進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)限。 我省蠶絲質(zhì)量在國內(nèi)雖名列前茅，但與日本等發(fā)達(dá)國家相比，差距仍十分明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20xx年我?。ǔ龑幉ǖ貐^(qū)）向歐盟出口的水產(chǎn)品達(dá) 1030 批、 21736 噸、貨值7076 萬美元。 （ 1）森林資源總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。又如出口的竹地板，由于低價(jià)競銷， FOB價(jià)格從每平方米 27美元降到 18 美元。 1～ 5 月，我省出口歐盟 的 蜂產(chǎn)品 數(shù) 量 和價(jià) 值分別為 379 噸和 91 萬美元，同比分別下降%和 %。在各國和地區(qū)加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況 下，這種政策框架不能適應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，因此，需要采取措施，提出有利于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高的政策設(shè)計(jì)。 隨著國家外貿(mào)經(jīng)營體制的進(jìn)一步放寬，我省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)數(shù) 量將不斷增加，如何避免各類出口企業(yè)相互低價(jià)競銷和惡性競爭，如何 應(yīng)對 不斷增加的 出口貿(mào)易 糾紛，需要 盡快制訂和完善市場競爭規(guī)則，同時(shí)出臺行業(yè)組織發(fā)展條例，充分 發(fā)揮 農(nóng)業(yè)行業(yè) 協(xié)會 和 商會的作用， 協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，統(tǒng)一對外，使 我省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于有利的 競爭 地位。我省是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，肩負(fù)農(nóng)產(chǎn)品出口導(dǎo)向，參與國際競爭的重任。 （二）政策調(diào)整與體制改革的對策建議 1．遵 循 WTO 規(guī)則協(xié)議和 相關(guān) 承諾，調(diào)整與之相沖突的政策 （ 1）遵循 WTO 非歧視等基本原則，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭械钠缫曅哉哌M(jìn)行清理。在非關(guān)稅措施方面，我國 對 一些農(nóng)產(chǎn)品 的進(jìn)口 一直存在進(jìn)總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 31 口許 可證、進(jìn)口配額等限制，有的在加入時(shí)就要取消，有的是 在 20xx 年取消。 研究與開發(fā)（ Ramp。 包括 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、污染治理和環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)和控制工作，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作； 。 （ 1）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系 。 （ 3） 實(shí)施農(nóng)民 收入安全計(jì)劃。 根據(jù) WTO、 TBT措施和 SPS措施的國民待遇原則，一國進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)與本國同類產(chǎn)品享有同等待遇，西方發(fā)達(dá)國家 依靠 經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢 ， 制定 了 嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品市場。 要 積極做好宣傳，培訓(xùn)高素質(zhì)的質(zhì)量體系評審員 ， 積極參與 WTO 組織的有關(guān)活動， 要 與各約方進(jìn)行平等互利的磋商，在互惠互利和科學(xué)的前提下， 對某些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行突破，使我們 的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系為國際所認(rèn)可， 逐步打破和解除其它國家對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我 省 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。 6．積極發(fā)展加工型和商貿(mào)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，我省涌現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，他們在連接農(nóng)戶，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口等方面發(fā)揮了重要作用，但從總體上看，我們的龍頭企業(yè)還存在規(guī)模偏小，商貿(mào)型龍頭企業(yè)偏少以及與農(nóng)民利益連接不緊密等問題， 很 難與國 外 大 型 跨國公司相 競爭 。 實(shí)行企業(yè)國際化戰(zhàn)略。 要加快這方面人才的培養(yǎng)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu) 與機(jī)制的建立。與此同時(shí)，我們 要 加強(qiáng)這方面 人才、技術(shù)、設(shè)備、信息 的開發(fā) ， 提高我省 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)水平 ；要 充分利用 加入 WTO 后的 過渡緩沖時(shí)期，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作， 使之 逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。 為此， 我省 應(yīng)根據(jù)自身 資源特色和產(chǎn)業(yè) 基礎(chǔ) ， 通過科學(xué)規(guī)劃手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策途徑， 形成 具有我省特色和優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū) 域布局 體系和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （ 2） 加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 災(zāi)害補(bǔ)貼。間接收入支持措施主要有：農(nóng)業(yè)優(yōu)惠及貼息貸款，投入品供給與使用補(bǔ)貼（化肥、農(nóng)藥、 燃料、運(yùn)輸?shù)龋?，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，農(nóng)產(chǎn)品儲備制度等等。加強(qiáng)以水利建設(shè)和節(jié)水工程為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作 ； 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的交通、通訊、能源等方面的服務(wù)，以間接減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出。 一是從目前重點(diǎn)支持流通環(huán)節(jié)向 支持 生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，二是從對農(nóng) 民的間接支持（ “黃箱 ”政策）向直接支持（ “綠箱 ”政策）轉(zhuǎn)變。 （ 3）根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓和非關(guān)稅取消 的 時(shí)間表，對關(guān)稅和非關(guān)稅政策進(jìn)行調(diào)整。 農(nóng)業(yè)發(fā)展不能僅局限于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，同時(shí)還應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)的環(huán)境功能，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對環(huán)境的影響以及環(huán)境變化對農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的影響。 2．提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的原則。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工在 管理體制 上分屬不同的部門管理，農(nóng)產(chǎn)品加工方面的政策往往與農(nóng)業(yè)政策相脫節(jié)，不能與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相銜接，因此，有必要通過政府部門管理體制的改革和職能的轉(zhuǎn)換，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工方面的政策，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。 1．農(nóng) 產(chǎn)品品質(zhì)、安全方面的政策調(diào)整。 20xx 年 1月 31 日，歐盟正式實(shí)施全面禁止進(jìn)口中國動物源性食品的決議。森林資源加工企業(yè)的低水平重復(fù)，同類產(chǎn)品遍地開花、盲目生產(chǎn)，劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，競相壓價(jià)，無序競爭，缺乏有效的協(xié)調(diào)管理。 此外 ，日本也對我國出口的 動物 源性食品實(shí)施批批檢測日方規(guī)定的11種藥物的殘留情況，并制定了嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)。從 20xx年 7月 26日至今，我省 出口 歐盟的蝦產(chǎn)品被歐盟食品快速預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)檢出氯霉素的有 19 批，另有 7 批雖 然 通關(guān)進(jìn)入歐盟市場，但也被跟蹤檢出氯霉素。 （ 2）茶葉、蠶絲質(zhì)量檔次不高。 （ 1）受國外技術(shù)壁壘和 “綠色壁壘 ”影響日益嚴(yán)重。在 水果中 ， 柑桔受農(nóng)藥污染問題較為突出，我省出口美國、歐盟的柑桔罐頭很多批次被檢出氧化樂果，而按美國最近執(zhí)行的農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn)，氧化樂果為 “不得檢出 ”。如在水果生產(chǎn)上，發(fā)達(dá)國家要求水果果型端正、色澤光亮、大小一致、品質(zhì)達(dá)標(biāo)，而我省目前生產(chǎn)的水果基本上是大小混雜、優(yōu)劣混雜，達(dá)到良好商品果標(biāo)準(zhǔn)的只有30%，達(dá)到國際優(yōu)質(zhì)果標(biāo)準(zhǔn)的 僅為 5%。我省畜禽品種資源豐富，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種多。一是規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢。竹林面積 ，占有林地面積 %。以象山港、樂清、三門灣 “ 一港兩灣 ” 為重點(diǎn)的海水增養(yǎng)殖條件優(yōu)越，全省現(xiàn)有能力下可供海水養(yǎng)殖的淺海、灘涂和圍塘面積逾 30 萬公頃。我省的優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌價(jià)格僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的 1/8～ 1/5，具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢。 我省茶葉在國際茶葉市場上占有相當(dāng)重要的地位，出口量占國際綠茶貿(mào)易量的 50%左右，且品質(zhì)較好。但我省勞動力資源比較豐富、價(jià)格相對低廉，因而水果、蔬菜、食用菌、茶葉、蜂產(chǎn)品以及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等 勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要明顯低于國外發(fā)達(dá)國家，在國際市場上具有一定的比較優(yōu)勢。相對而言，國內(nèi)可支持的補(bǔ)貼政策的實(shí)施主要是受我國財(cái)政實(shí)力的制約，信貸方式則不受影響。我國應(yīng)該結(jié)合各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，靈活運(yùn)用這些輔助手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效開展和農(nóng)業(yè)國際競爭力的提升。因此，我們一方面需要積極引進(jìn)國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)場出口。從 20xx年 7月 1日起，又將檢測項(xiàng)目增加到 118 項(xiàng)，檢測標(biāo)準(zhǔn)比以前提高了 2200倍。 因此，我國也應(yīng)充分利用加入 WTO 和有關(guān)協(xié)議的生效期，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)政策和管理體制的改革。以美國為例， 60 多年的農(nóng)業(yè)保護(hù)使美國背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)， 1945 年，美國政府給予農(nóng)場主的價(jià)格補(bǔ)貼是 億美元，而 1983年就達(dá)到了 93 億元，最高的 1987 年竟達(dá) 億美元， 1986－ 1995年 10年間，美國政府給予農(nóng)場主的直接補(bǔ)貼年均 億元，相當(dāng)于同期農(nóng)產(chǎn)品收入的 %。一是對農(nóng)戶經(jīng)營體制進(jìn)行改革。 又如農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃， 美國 20xx年農(nóng)業(yè)法 的 支出 額 為 ，是 1996年農(nóng)業(yè)法該計(jì)劃 （ ）的近 20倍。而且 對 具體品種 的 損害都有相應(yīng)的制度安排，如茶葉，當(dāng)茶葉遭受進(jìn)口損害時(shí)，可由農(nóng)民團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)團(tuán)體或地方政府依 “農(nóng)產(chǎn)品受進(jìn)口損害救助辦法 ”向農(nóng)委會提出申請，或由農(nóng)委會主動提出。因此對于我國來說，也應(yīng)積極遵守協(xié)議及承諾，改變不合理的農(nóng)業(yè)支持政策和關(guān)稅等政策，使中國農(nóng)業(yè)朝著市場化、國際化方向發(fā)展。一是國內(nèi)支持得到了削減。對農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)和 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支出也不足。但實(shí)際上，政府給糧食流通企業(yè)大量的補(bǔ)貼，而糧食流通企業(yè)仍有大量的虧損，農(nóng)民的種糧積極性 并沒有得到 很好 的 調(diào)動。 表 1 20xx年浙江省 “綠箱 ”政策的實(shí)施情況 政 策 類 別 內(nèi) 容 狀態(tài) 支 持 金 額 政府一般服務(wù) 農(nóng)業(yè)研究 有 病蟲害控制 有 培訓(xùn)服務(wù) 有 推廣和咨詢服務(wù) 有 檢驗(yàn)服務(wù) 有 營銷和促銷服務(wù) 有 基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù) 有 公共儲備 有 國內(nèi)食品援助 有 對生產(chǎn)者的直接支付 不掛鉤收入支持 無 政府在財(cái)政上參與收入保險(xiǎn)和凈收 入保障計(jì)劃 無 救濟(jì)自然災(zāi)害的支付 有 生產(chǎn)者退休計(jì)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整資助 無 資源輪休計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助 無 投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助 無 環(huán)境保護(hù)計(jì)劃下的支付或提供的補(bǔ)貼 有 區(qū)域援助計(jì)劃下的支付地區(qū)性援助 有 資料來源：根據(jù)省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)整理。 （四）基于 WTO規(guī)則下 的我 省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策判斷 根據(jù)上述的分析，按照 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議框架的主要條款 以 及我國政府在談判過程中所做出的承諾， 可以明確的是： 在 “國內(nèi)支持條款 ”方面和 “出總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 10 口補(bǔ)貼條款 ”方面，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策與 WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議并無顯著沖突，因此無須 做出 重大調(diào)整。 2．在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面。 我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策大都符合農(nóng)業(yè)協(xié)議所規(guī)定的“綠箱”政策。 承諾履行 WTO 的動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)；解除長期以來對美國部分地區(qū)小麥、柑橘和肉類的進(jìn)口禁令，認(rèn)可美國農(nóng)業(yè)部總報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 8 有關(guān)豬肉、牛肉和禽肉 的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，允許美國農(nóng)業(yè)部食品安全和檢疫服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的工廠向中國出口肉類。我國在農(nóng)業(yè)方面做 出的承諾主要有： 1．在 “市場準(zhǔn)入 ”方面。實(shí)施期結(jié)束時(shí)，出口補(bǔ)貼的支付額發(fā)達(dá)國家減少 36%，發(fā)展中國家減少 24%，其它與數(shù)量減讓相同。但為滿足歐盟和美國的要求以盡快結(jié)束烏拉圭回合談判，農(nóng)業(yè)協(xié)議第 6條第 5款特別定義了 “藍(lán)箱 ”政策，將一些與生產(chǎn)限制計(jì)劃有關(guān)的 “黃箱 ”政策支持納入 “藍(lán)箱 ”政策中，使之免予減讓，但其條件是必須滿足下列條件之一： ① 按固定面積或產(chǎn)量 提供的補(bǔ)貼； ② 根據(jù)基期生產(chǎn)水平 85%以下所提供的補(bǔ)貼； ③ 按牲口的固定頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。但實(shí)際上，這些國家往往將關(guān)稅約束在比現(xiàn)行 稅率高出許多的水平上。 ④ 維持現(xiàn)行市場準(zhǔn)入。協(xié)議只允許使用關(guān)稅這個(gè)手段對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行限制，所有進(jìn)口數(shù)量限制、進(jìn)出口差價(jià)稅、最低進(jìn)口價(jià)格、任意性進(jìn)口許可證、經(jīng)營國家?？禺a(chǎn)品的單位所保持的非關(guān)稅措施、自愿出口控制、以及普通關(guān)稅以外的同類邊境措施等非關(guān)稅措施都必須轉(zhuǎn)化為進(jìn)口關(guān)稅。在這兩方面研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合 WTO 若干成員的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的經(jīng)驗(yàn) 與 借鑒，提出當(dāng)前浙江省農(nóng)業(yè)政策 和管理 體制調(diào)整的建議。決策研究報(bào)告 加入 WTO后浙江農(nóng)業(yè)的政策調(diào)整和改革發(fā)展研究 二○○二年十月三十日 2 課題組組 長： 浙江省人民政府副省長 章猛進(jìn) 課題組副組長： 浙江大學(xué)卡特中心主任 黃祖輝 浙江省省委農(nóng)村工作辦公室副主任 顧益康 課題組成 員： 浙江省省委農(nóng)村工作辦公室 邵 峰 浙