5農(nóng)村信用社增資擴股等問題與建議(存儲版)
【正文】 風險自擔、服務優(yōu)惠、利益共享 ” 的原則，建立增資擴股的長效機制，使 擴股工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，循序漸進開展增資擴股工作，發(fā)揮好增資擴股在農(nóng)村信用社改革試點中的應有作用。同時，要制定扭虧增盈的計劃，加強內(nèi)部經(jīng)營管理，限期扭虧為盈。 附件：農(nóng)村信用社歷次改革中增資擴股的特定含義 農(nóng)村信用社歷次改革中的增資擴股的特定含義 1980 年，中央財經(jīng)領導小組在討論銀行工作時提出要對農(nóng) 第 7 頁 共 11 頁 村信用社進行改革，目的是變官辦為民辦，把農(nóng)村信用社辦得靈活一些，不受銀行約束，要起民間借貸作用?？梢?，這時的農(nóng)村信用社向農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織吸收的股金，實際上是存款化股金，其目的是用優(yōu)惠的政策來吸收股金，把信用社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關系緊密聯(lián)系起來，不斷增強群眾基礎，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金力量。 ──1996 年至 1997 年農(nóng)村信用社改革中的增資擴股，是按合作制原則重新規(guī)范的重要標志。 1998 年 12 月，國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)了中國人民銀行關于 進一步做好農(nóng)村信用合作社改革整頓規(guī)范管理意見的通知》（國辦發(fā)〔 1998〕 145 號），要求農(nóng)村信用社要清產(chǎn)核資，核實損失。因此，這時的增資擴股是農(nóng)村信用社既是深化改革中明晰產(chǎn) 權關系的需要，也是取得中央銀行資金支持、化解歷史包袱，達到國家 “ 花錢買機制 ” 的重要前提和手段。按照這一要求，國務院在部署深化農(nóng)村信用社改革的試點時，要求把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構(gòu)。隨著東南亞金融風波出現(xiàn)，為了做好防范和化解金融風險工作，中央在 1997 年底召開了全國金融工作會議，提出了整頓金融秩序、深化金融改革、防范金融風險的要求。這之前，由于國家曾兩度開辦保值儲蓄，農(nóng)村信用社財務支出因此大增，加之 農(nóng)業(yè)銀行已向商業(yè)銀行經(jīng)營大步邁進，不再給予農(nóng)村信用社虧損補貼，這后的農(nóng)村信用社特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社歷年虧損不斷，沒有盈利也就無從為股民分紅。在這以后，黨中央、國務院又多次強調(diào)要 把信用社辦成農(nóng)民的合作金融組織，推動這項改革的重要措施就是 “ 增資擴股 ” 。要讓股東自己根據(jù)農(nóng)村信用社的未來發(fā)展趨勢，來預測風險和預期收益，增加對信用社投資的信心，從而決定自己入多少股。農(nóng)村信用社當年如出現(xiàn)虧損，不能給入股者分紅時，必然給增資擴股工作帶來困難。要針對農(nóng)村信用社股權結(jié)構(gòu)單一的情況，按照股權結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則，調(diào)整股權結(jié)構(gòu)，擴大入股范圍，提高入股額度，廣泛吸收農(nóng)民、個體工商戶和其他各類經(jīng)濟組織入股。 二、進一步做好農(nóng)村信用社增資擴股的幾點建議 增資擴股是歷次農(nóng)村信用社改革中的重要內(nèi)容，是不能逾過的一道坎。不僅影響股東的投資積極性，而且直接影響自然人股和投 資股的股份穩(wěn)定。加之，這些地區(qū)的中小企業(yè)偏少、經(jīng)濟效益不高，增資擴股的
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