【正文】 這就要求城中村的規(guī)劃編制必須要符合城市總體規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮政府財(cái)力、村民愿望等因素，避免整治改造目標(biāo)過(guò)高，急于求成，侵害原村民合法利益；并與整治改造后的后續(xù)保障政策與措施，解決好原村民的生活、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等問(wèn)題緊密結(jié)合。樹(shù)立正確的價(jià)值觀、價(jià)值取向和社會(huì)責(zé)任感，是抓好隊(duì)伍建設(shè)和提高規(guī)劃編制單位整體水平的重要前提。在發(fā)揚(yáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約使用土地、公共交通優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能減排降耗等理念創(chuàng)新和落實(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合各地規(guī)劃 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 編制工作實(shí)際，進(jìn)一步在優(yōu)化用地布局與資源綜合利用、細(xì)化完善資源環(huán)境控制及節(jié)地增效指標(biāo)等方面，繼續(xù)創(chuàng)新，抓出實(shí)效。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，是搞好隊(duì)伍建設(shè)的根本，也是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。一方面，各編制單位要根據(jù)新形勢(shì)要求和單位實(shí)際，加強(qiáng)前期研究，積極做好深化事業(yè)單位體制改革的準(zhǔn)備?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確了行政部門(mén)在組織規(guī)劃編制和審批中的權(quán)限和法律責(zé)任，尤其強(qiáng)調(diào)了修改規(guī)劃的原則、條件、權(quán)限和程序。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)。 發(fā)揮社團(tuán)作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。 同志們，貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在促進(jìn)科學(xué)決策、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》特別加強(qiáng)了監(jiān)督檢查和細(xì)化了法律責(zé)任內(nèi)容，明確了政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃 部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查條款，并規(guī)定了對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改規(guī)劃，以及組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制規(guī)劃和規(guī)劃編制單位不依法進(jìn)行規(guī)劃編制行為的處罰條款，這就為履行依法監(jiān)督職能，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法創(chuàng)造了有利條件?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確，規(guī)劃的編制與實(shí)施要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平量力而行，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并規(guī)定了規(guī)劃審議、批準(zhǔn)的程序性條款，以及鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、必須遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、并具有強(qiáng)制性內(nèi)容等要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政部門(mén)的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。黨的十七大報(bào)告明確提出了“ 加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革 ” 的要求。要注意加強(qiáng)與規(guī)劃管理的配合，正確處理落實(shí)規(guī)劃原則與完善規(guī)劃服務(wù)的關(guān)系，努力提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng) 規(guī)劃編制工作的理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，是搞好隊(duì)伍建設(shè)和提高規(guī)劃編制整體水平的重要途徑和手段，也是逐步深化規(guī)劃編制單位體制改革的重要方面。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自身建設(shè)，緊 第 21 頁(yè) 共 26 頁(yè) 緊抓住發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)更好地服務(wù)大局來(lái)帶好隊(duì)伍、做出成績(jī)、壯大事業(yè)、謀求發(fā)展。在編制城中村整治與改造規(guī)劃時(shí)，要從保護(hù)原村民利益的原則出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī) 第 19 頁(yè) 共 26 頁(yè) 定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照城市規(guī)劃法及其實(shí)施條例執(zhí)行。要本著節(jié)約原則，以改善村民基本生產(chǎn)生活條件為宗旨，量力而行，充分利用原有條件，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。編制鎮(zhèn)的規(guī)劃，必須根據(jù)不同地區(qū)、不同類型鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)確定鎮(zhèn)的職能定位和發(fā)展目標(biāo)，確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 第 16 頁(yè) 共 26 頁(yè) 鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)深 入研究鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)與作用。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。編制規(guī)劃要把涉及城市發(fā)展可持續(xù)前提的資源環(huán)境保護(hù)，涉及城市健康運(yùn)行的城市總體空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施安排和公共安全保障，涉及體現(xiàn)社會(huì)公平的各類公益性設(shè)施安排等內(nèi)容明確為強(qiáng)制性內(nèi)容，提出明確的利用和管制要求。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域不斷拓展、技術(shù)內(nèi)容更加豐富，要對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》進(jìn)行系統(tǒng)性和全面性的研究，現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行必要的補(bǔ)充修訂和完善。從注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)變到注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從關(guān)注中心 XX 縣區(qū)編制內(nèi)容轉(zhuǎn)向兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃轉(zhuǎn)變到更多關(guān)注公共利益的民主決策的規(guī)劃，從確定發(fā)展目標(biāo)和增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從重點(diǎn)確定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和用地安排轉(zhuǎn)向加強(qiáng)各類資源的有效保護(hù)和空間管制。第八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。要在傳統(tǒng)反映環(huán)境治理發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加反映環(huán)境治理后循環(huán)利用的指標(biāo)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)十七大提出的“ 建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式 ” 的目標(biāo)，優(yōu)化和提升城市環(huán)境，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要改變過(guò)去重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視社會(huì)人文發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同人文、資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。三是加強(qiáng)對(duì)公共安全的研究，提高綜合 第 10 頁(yè) 共 26 頁(yè) 防災(zāi)能力。一是有效配置公共資源，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的同時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng) 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。特別要注意扭轉(zhuǎn)在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)用地、行政辦公用地脫離城鄉(xiāng)規(guī) 第 8 頁(yè) 共 26 頁(yè) 劃管理，以地生財(cái)、企業(yè)多占土地。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要從實(shí)現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置，維護(hù)空間資源利用的公平性，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和利用，保障城市運(yùn)行安全和效率方面，綜合研究城鎮(zhèn)布局問(wèn)題，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的有序健康發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》提出的制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循的基本原則，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須全面遵循和認(rèn)真研究落實(shí)。先規(guī)劃后建設(shè)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條明確的一個(gè)重要原則，并在法律的其他條款中明確了相關(guān)的規(guī)定以保障這條原則能夠得到有效落實(shí)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》確立了規(guī)劃編制單位編制法定規(guī)劃的法律地位和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為規(guī)劃編制單位從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作提供了明確的行為規(guī)范和法律保障。因?yàn)?，?guī)劃部門(mén)核發(fā)一書(shū)兩證等規(guī)劃許可的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，群眾舉報(bào)的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī) 第 4 頁(yè) 共 26 頁(yè) 劃，有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)行為是否違法的認(rèn)定，依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。這里修改，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，又面對(duì)面廣量大的鄉(xiāng)村，提出了實(shí)事求是的要求，突出強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)人民政府的責(zé)任。修改為 “ 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)或鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。城市規(guī)劃院是全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的骨干，要充分認(rèn)識(shí)到依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作是貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》日前已以中華人民共和國(guó)主席令公布，并于 2024 年 1 月 1 日起施行。下面，我講五點(diǎn)。二是更加明確了制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。四是強(qiáng)調(diào)接到舉報(bào)后不依法處理，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位是編制法定規(guī)劃的法定責(zé)任人。這條規(guī)定進(jìn)一步從法律上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策定位。第五十八條規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)； 第 6 頁(yè) 共 26 頁(yè) 對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。并在第十三、十七、十八條中明確省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容，