【正文】 調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)規(guī)劃編制單位的法律責(zé)任 全國人大常委會(huì)審議中的重要修改。將《草案》中制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則中，增加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。由對(duì)實(shí)施違法建設(shè)行為人的責(zé)任追究到對(duì)違法行為批準(zhǔn)實(shí)施的各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任追究?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。也是溫家寶總理在 2024 年中國市長協(xié)會(huì)第三次代表大會(huì)上講到的 “ 城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域 ” 在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的具體體現(xiàn)。第六十條規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員依法給予處分。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，根據(jù)各類規(guī)劃的內(nèi)容要求與特點(diǎn)，認(rèn)真編制好相關(guān)規(guī)劃。我國人多地少，保證國家糧食安全，必須守住 18 億畝耕地保有量的底線。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須充分認(rèn)識(shí)我國長期面臨的資源短缺約束和環(huán)境容量壓力的基本國情，認(rèn)真分析城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十九條規(guī)定，城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理 XX 縣區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。二是關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體，體現(xiàn)社會(huì)公平。在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水等災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施，建立適于避災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和防災(zāi)的城市單元結(jié)構(gòu)布局。要從傳統(tǒng)重視人口規(guī)模數(shù)量指標(biāo)延伸擴(kuò)展到人口結(jié)構(gòu)等人口社會(huì)指標(biāo)，以及醫(yī)療水平、教育水平和公共服務(wù)水平等社會(huì)人文指標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)人文發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定了各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)組織編制規(guī)劃的責(zé)任，完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開與公眾參與制度。編制過程中要注意部門合作與協(xié)同，要充分征求相關(guān)部門的意見并認(rèn)真吸收采納。對(duì)不同區(qū)域、不同類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展政策和環(huán)境背景條件的城市或地區(qū)，要扎實(shí)地深入研究，把握發(fā)展階段、發(fā)展特征和發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)問題，探索自身發(fā)展規(guī)律，提出有針對(duì)性的解決措施和方案，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中的可操作性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容、以及編制與修改程序、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督都作出了明確具體的規(guī)定，為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過 第 14 頁 共 26 頁 程中提供了行為規(guī)范，體現(xiàn)了有效維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性的立法宗旨，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得違背國家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。黨的十七大指出， “ 解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重 ” ，提出 “ 走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 ” ，提出 “ 建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局 ” ， “ 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) ” ?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)引導(dǎo)鎮(zhèn)的發(fā)展提出了明確的要求。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)連綿區(qū)，還要做好小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)之間建立跨城鎮(zhèn)行政區(qū)域的協(xié)作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域性的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在村莊規(guī)劃工作中，目前一些地方存在兩種傾向，一種是對(duì)村莊規(guī)劃放任自流，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)民建房散亂無序，亂占耕地。要整體規(guī)劃，分步實(shí)施，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展，舊村改造與新村建設(shè)的關(guān)系，既注重解決 當(dāng)前村莊整治的重點(diǎn)問題，又充分考慮后續(xù)的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃與管理需要。這就要求我們?cè)诰幹瞥鞘锌傮w規(guī)劃時(shí)，要從有利于城市健康發(fā)展，有利于解決城中村村民的長遠(yuǎn)生計(jì)和改善人居環(huán)境的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)所在區(qū)域今后發(fā)展提出明確的規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求。切實(shí)擔(dān)負(fù)起《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予規(guī)劃隊(duì)伍的各項(xiàng)任務(wù)，是時(shí)代發(fā)展賦予我們的責(zé)任，也是確保規(guī)劃適應(yīng)新時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。規(guī)劃編制單位要本著對(duì)國家負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共利益的重大社會(huì)責(zé)任。緊緊圍繞依法、科學(xué)、民主編制規(guī)劃的總體要求，結(jié)合各地規(guī)劃編制的實(shí) 際需要，在城市總體規(guī)劃修編及各項(xiàng)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等各層次規(guī)劃編制中，積極探索編制方法并依法實(shí)踐，力求在深化完善編制程序和公眾參與等程序規(guī)范、執(zhí)行強(qiáng)制性內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制規(guī)范、落實(shí) “ 四線 ” 控制制度以及規(guī)劃評(píng)估方法等方面，取得創(chuàng)新提高和改進(jìn)完善的實(shí)效。要完善人才引進(jìn)和使用制度，健全人才選拔機(jī)制，優(yōu)化人才管理與服務(wù)，為人才成長創(chuàng)造良好條件。同時(shí)要進(jìn)一步健全技術(shù)管理等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)全方位的管理，為搞好隊(duì)伍建設(shè)和提高規(guī)劃編制單位整體水平提供有力保障。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，明確編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想，切實(shí)做好規(guī)劃編制過程中的組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查工作，在規(guī)劃審批過程中嚴(yán)格把關(guān)，保障規(guī)劃成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。提高決策水平是政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)承擔(dān)的重大責(zé)任。為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠依法編制、審批、修改和實(shí)施，除了要求政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行好服務(wù)職能、調(diào)控職能、監(jiān)督職能、科學(xué)決策外，還要充分發(fā)揮社團(tuán)組織的資源優(yōu)勢(shì)，凝聚行業(yè)力量，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，共同努力，不斷提高城 第 26 頁 共 26 頁 鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平，提供高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。讓我們以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，把握機(jī)遇，扎實(shí)工作，科學(xué)編制規(guī)劃，為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。規(guī)劃行政主管部門要不斷完善和健全規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管體制，依法規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)對(duì) 規(guī)劃編制單位資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境努力發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃需求不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)利益多元化，造成規(guī)劃設(shè)計(jì)管理失控，規(guī)劃市場(chǎng)出現(xiàn)了一定程度的混亂局面，影響規(guī)劃編制總體水平的提高，危及規(guī)劃的公共政策屬性和對(duì)公共權(quán)益的保護(hù)。政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門是編制、審批與修改規(guī)劃的組織主體和決策機(jī)構(gòu)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)各級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職能和法律責(zé)任作了明確的規(guī)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制單位的國際、國內(nèi)業(yè)務(wù)交往與交流合作，吸取經(jīng)驗(yàn)，著力創(chuàng)建良好的學(xué)術(shù)氛圍，為規(guī)劃創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍成長提供良好的工作環(huán)境。各規(guī)劃編制單位要進(jìn)一步健全完善工作溝通、配合、協(xié)調(diào)機(jī)制，努力做好各層次、各階段城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。要積極履行行業(yè)協(xié)會(huì)組織根據(jù)社會(huì)公眾利益制定的行業(yè)《公約》，約束從業(yè)人員行為，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)修養(yǎng)和規(guī)劃隊(duì)伍整體素質(zhì)。一定要把隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和大家的思想，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署和科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》上來，統(tǒng)一到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的實(shí)踐中來 。要綜合考慮建成區(qū)以外的集體建設(shè)用地對(duì)城市職能和空間布局的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，根本解決城中村與城市建成區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，避免城市建設(shè)只開發(fā)農(nóng)用地