【正文】 民群眾的監(jiān)督，但這種監(jiān)督并不具有可操作性，更缺乏必要的剛性，它實質(zhì)上是建立在各級 第 16 頁 共 22 頁 國家權(quán)力機(jī)關(guān) 自覺自愿的基礎(chǔ)之上，因而很難落到實處。因此，作為國家的政權(quán)組織形式，龐大的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)竟然沒有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來履行對其組成人員的管理職責(zé)，人大代表是否履行職務(wù)以及履行職務(wù)質(zhì)量的高低，都不需承擔(dān)任何法律后果。同時，它還可以促進(jìn)樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)勤奮、務(wù)實、高效的良好形象。這樣的監(jiān)督只能起到亡羊補(bǔ)牢的作用，而不能做到未雨綢繆，防患于未然。相反，人大與其他國家機(jī)關(guān)一樣，都要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣人大監(jiān)督權(quán)不僅能夠有效地發(fā)揮作用，而且規(guī)范、科學(xué)切合我國社會主義政治文明建設(shè)的客觀需要，真正樹立起人大監(jiān)督的權(quán)威性。三是建立和完善人民代表制度。因此，程序?qū)τ谌舜蟊O(jiān)督的意義在于，程序具有定向展開，過程不可逆、管理和決定的非人情化的特性。從一定意義上講民主政治就是程序政治，民主制度就是依靠合法性的程序來支撐的。二是法律監(jiān)督立法要對人大的法律監(jiān)督職權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范。否則，就會使人大監(jiān) 督工作時興時衰，進(jìn)而會使憲法法律的實施受到人為因素的干擾，甚至成為一紙空文。當(dāng)這些由黨委決定并由行政、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行的事務(wù)發(fā)生問題時，人大就難以進(jìn)行監(jiān)督和糾正。正是由于代表兼職制違背了市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利與義務(wù)對等的基本原則，再加之前面所提到的缺少相應(yīng)的代表日常管理機(jī)制，因而，在這樣一種既無內(nèi)在動力，又無外在壓力的制度框架下運(yùn)行的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要提高國家權(quán)力包括監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的效率只能是一種美好的愿望。對于那些不認(rèn)真履行義 務(wù)的代表，法律應(yīng)該作出明確的規(guī)定。根據(jù)我國法律規(guī)定，各級人大常委會是各級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，它承擔(dān)處理權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的日常事務(wù)、為權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員服務(wù)的義務(wù)。憲法和法律賦予各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)，就是為了對行政權(quán)和司法權(quán)進(jìn)行制約，確保其不被濫用。而這種權(quán)力的運(yùn)行，離不開人民代表大會制度的完善和這種制度機(jī)制的有效運(yùn)作，其中最重要的是完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制。吳邦國委員長在江蘇、山東等地考察時，先后幾次就如何做好人大監(jiān)督工作發(fā)表重要講話。四是創(chuàng)新人大主席團(tuán)閉會期間的權(quán)限、程序，防止權(quán)力流失。人大代表應(yīng)模范遵守憲法和法律，與 第 13 頁 共 22 頁 人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為他們服務(wù)。首先，要加強(qiáng)人大思想建設(shè)?；鶎狱h委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任應(yīng)放在制定大政方針、指明方向道路上，放在研究憲法法律如何落實到本地的步驟方式上，放在提高政權(quán)威信上。法定的十四項職權(quán)，人民滿意度最高的選舉權(quán)也不到調(diào)查的 80%，最差的監(jiān)督權(quán)為 %。法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和主席團(tuán)成員不得擔(dān)任行政職務(wù)。 。這些似 第 10 頁 共 22 頁 是而非或錯誤的觀念，掩蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的本質(zhì)和功能，阻滯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮。根據(jù)需要還可召開臨時會議。人大由人民選舉，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，充分體現(xiàn)了一切權(quán)利屬于人民的本質(zhì)。 1986 年地方組織法修正案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議召集又有歷史性突破，改歷來由政府召集為人大主席團(tuán)主持、召集會議，行使職權(quán)程序更加規(guī)范。 ” （韓延龍：《中華人民共和國法制通史》，中共中央黨校出版社 1998 年版，第 53— 54 頁）實現(xiàn)了由鄉(xiāng)人民代表會議向人民代表大會制度的過渡。發(fā)出法律監(jiān)督書這是一些地方人大常委會從實踐中創(chuàng)造的一種較為嚴(yán)厲的監(jiān)督形式。按照地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會 第 6 頁 共 22 頁 可以撤消本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長和由本級人大常委會任命的人民政府其他組成人員，人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。法律對這兩種監(jiān)督手段都作了程序規(guī)定。一是要堅持集體行使職權(quán)的原則。審查和批準(zhǔn)計劃、預(yù)算制度審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃 第 4 頁 共 22 頁 及計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，是人大及其常委會對政府進(jìn) 行工作監(jiān)督的重要內(nèi)容。（ 7）同其他監(jiān)督形式相結(jié)合。人大執(zhí)法檢查的對象是執(zhí)法機(jī)關(guān)，主要檢查監(jiān)督法律實施主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，督促 “ 一府兩院 ” 及時解決法律實施中存在的問題。我國實施憲法監(jiān)督的形式主要有兩種：一是審查規(guī)范性文件。但由于沒有建立專司憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，憲法監(jiān)督實際上沒有很好開展起來。人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)是貫徹依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，健全人民代表大會制度，建設(shè)社會主義民主政治的重要內(nèi)容。憲法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括審查有關(guān)國家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的 合憲性，糾正國家機(jī)關(guān)及其組成人員違反憲法的職務(wù)行為。在這方面還沒有法律規(guī)定，需要對誰可以提出違憲控告、誰受理和承辦違憲控告等問題作出具體規(guī)定。（ 4）要把聽取和審議執(zhí)法檢查報告正式列 第 3 頁 共 22 頁 入常委會會議議程，并認(rèn)真行使審議權(quán)，必要時可以提出質(zhì)詢案或作出有關(guān)決議。這一制度，還可以從以下兩方面進(jìn)一步完善和改進(jìn)：（ 1）常委會聽取工作報告，要從程序上作一些具體規(guī)定。（ 3）加強(qiáng)計劃、預(yù)算執(zhí)行情 況的監(jiān)督，建立和健全經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度。第二，要堅持事后監(jiān)督的原則。但是，全國人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會的程序在憲法、全國人大組織法和全國人大常委會議事規(guī)則中都沒有具體規(guī)定，在現(xiàn)實中不便操作。近年來，地方人大及其常委會按照憲法和法律規(guī)定的原則和精神，勇于實踐，大膽探索，在監(jiān)督工作方面創(chuàng)造了一些行之有效的形式。人大制度完善交流材料三則改革開放以來，黨和國家高度重視擴(kuò)大發(fā)展基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，保 證人民當(dāng)家做主的權(quán)力，明確提出 “ 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度 ” 。這標(biāo)志著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度正式建立，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大史上的第一塊里程碑。 20xx 年統(tǒng)一人大任期。為保證更好地行使權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生 5 人至 15 人主席團(tuán)，同時選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席 1人、副主席 1至 2人，福建等省設(shè)常務(wù)主席、副主席，河北等省還規(guī)定配備人文秘家園或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有權(quán)出席會議、參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項決策，提出議