4論“入世”對(duì)我國補(bǔ)貼制度的影響(存儲(chǔ)版)
【正文】 國家和地區(qū)都免不了要實(shí)施某種或某些補(bǔ)貼措施，如果能夠準(zhǔn)確掌握這些補(bǔ)貼措施的實(shí)施情況及其影響，就可以擴(kuò)大我 國受補(bǔ)貼出口產(chǎn)品的營銷，約束外來受補(bǔ)貼產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。因此，國內(nèi)企業(yè)要使受補(bǔ)貼產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)順利出口，就必須采取相關(guān)對(duì)策。我國除出口服裝、機(jī)電類等產(chǎn)品外，其他貨物出口退稅率還都低于法定征稅率，如此造成了一般貿(mào)易與加工貿(mào)易、國產(chǎn)材料與進(jìn)口材料之間稅賦不平等和外貿(mào)出口及其退稅的一系列問題。 （三）與國際慣例接軌，真正實(shí)現(xiàn)出口零稅率 為達(dá)到這一目標(biāo)，重要的是進(jìn)一步完善和規(guī)范我國的出口退 第 10 頁 共 12 頁 稅制度。 三、依據(jù) wto《協(xié)定》規(guī)則調(diào)整我國補(bǔ)貼政策 （一）完善我國對(duì) wto 的通知內(nèi)容并取消禁止性補(bǔ)貼 我國在加入 wto 議定書的附件 5a（根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第 25 條做出的通知）和 5b（需逐步取消的補(bǔ)貼）當(dāng)中，提供了我國有關(guān)補(bǔ)貼的通知，但是仍然有某些類型的補(bǔ)貼沒有出現(xiàn)在附件 5a和 5b當(dāng)中，如一些成員提到未經(jīng)報(bào)告對(duì)電信、鞋類、煤炭和造船部門給予的補(bǔ)貼?？梢娧a(bǔ)貼是造成財(cái)政連年赤字的重要原因之一，并且嚴(yán)重削弱了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，使財(cái)政無力對(duì)國家重點(diǎn)建設(shè)提供資金。這種特殊規(guī)則使我國的出口企業(yè)無法判斷自己行為的合法性，一旦出口增長(zhǎng)較快就很容易遭受反傾銷指控。此外，我國在 1995 年 6 月發(fā)布的《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》中把我國的外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四 第 6 頁 共 12 頁 類，因此具有產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)性。（ 2）對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。 （二）可訴補(bǔ)貼 可訴補(bǔ)貼用于一定范圍內(nèi)允許實(shí)施，但如果在實(shí)施過程中對(duì)其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生不利影響或嚴(yán)重侵害而會(huì)遭到受害成員方提起的反補(bǔ)貼訴訟。如 1986 年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》第 8 條規(guī)定： “ 凡當(dāng)年企業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的，可以按照現(xiàn)行稅率減半交納企業(yè)所得稅。 在出口補(bǔ)貼方面，一是出口實(shí)績(jī)補(bǔ)貼。眾所周知，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的是國家壟斷投資，長(zhǎng)期以來補(bǔ)貼曾是我國宏、微觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。其實(shí)，任何一個(gè)國家，包括西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)國家也都存在財(cái)政補(bǔ)貼，與我國相比較只是性質(zhì)范圍不同而已。國務(wù)院法制辦公室編《加入世界貿(mào)易組織法規(guī)文件匯編》（中），第 53 頁。我國對(duì)一些進(jìn)口替代型企業(yè)給予的特殊的稅收減免優(yōu)惠及財(cái)政資助，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了進(jìn)口替代補(bǔ)貼。這是指我國對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地區(qū)性的稅收 減免可因其具有地區(qū)專項(xiàng)性而實(shí)行的補(bǔ)貼。二是對(duì) 于在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的 XX 縣區(qū)設(shè)立的外資生產(chǎn)型企業(yè)適用于 24%的優(yōu)惠所得稅稅率；對(duì)于技術(shù)密集型、外資額在 3000 萬美元以上、償還期較長(zhǎng)的項(xiàng)目以及國家鼓勵(lì)的部門中的項(xiàng)目，如能源、運(yùn)輸?shù)人枚惗惵士蛇M(jìn)一步減至 15%。中央財(cái)政補(bǔ)貼僅從 1990 年～ 1998 年就為冶金、有色金屬、煤炭、石油等行業(yè)提供共計(jì) 億元人民幣的財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼措施是我國在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可廢棄的。另外，由于補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不統(tǒng)一，有的是補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有的是補(bǔ)貼 第 8 頁 共 12 頁 銷售 環(huán)節(jié)，而且涉及出口收匯統(tǒng)計(jì)數(shù)字要經(jīng)過上述眾多部門的多重審核，整個(gè)清算期要
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