4論“入世”對(duì)我國(guó)補(bǔ)貼制度的影響-全文預(yù)覽
【正文】 而言，雖然都有一定的合理性，即一國(guó)在一定時(shí)期為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡發(fā)展，總是需要扶持某些企業(yè)，但是從長(zhǎng)期的觀點(diǎn)來看，企業(yè)過多地依賴財(cái)政補(bǔ)貼來彌補(bǔ)舊體制的缺陷和緩和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的矛盾，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。補(bǔ)貼工作涉及部門多，難以協(xié)調(diào)，主要涉及海關(guān)、外匯管理局、對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門、財(cái)政部門、計(jì)委、科委等部門，以及這些部門的上下級(jí)職能單位。補(bǔ)貼對(duì)推動(dòng)貿(mào)易發(fā) 展雖然起到了較大的作用，但國(guó)家財(cái)政為此付出了沉重的代價(jià)，大量的財(cái)政資金被用于補(bǔ)貼，使財(cái)政長(zhǎng)期陷入赤字的困境之中。但是我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展也很不平衡，在國(guó)際貿(mào)易中仍需要補(bǔ)貼政策的支持。 二、我國(guó)在補(bǔ)貼問題上存在的負(fù)面影響 由于我國(guó)曾經(jīng)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政企不分，國(guó)家承擔(dān)國(guó)有企業(yè)的盈虧，目前政企關(guān)系還未完全理順，因而在實(shí)踐中，許多 wto 成員都把我國(guó)的國(guó)有企業(yè)視為公共機(jī)構(gòu)，認(rèn)為無法根據(jù)wto 的補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼規(guī)則對(duì)待我國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼問題，并對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅加以回避，采用特殊的反傾銷規(guī)則來判定我國(guó)的商品出口是否構(gòu)成傾銷。該項(xiàng)補(bǔ)貼分為中央預(yù)算提供的補(bǔ)貼和地方預(yù)算提供的補(bǔ)貼。主要是指國(guó)家對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)以及從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外資項(xiàng)目規(guī)定的特殊稅收減免優(yōu)惠。其補(bǔ)貼的對(duì)象和方式，一是對(duì)于在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的外資生產(chǎn)型企業(yè)適用范圍 15%的優(yōu)惠所得稅稅率。第二，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在城市的 XX 縣區(qū)設(shè)立的外資生產(chǎn)型企業(yè)，應(yīng)適用 24%的優(yōu)惠所得稅稅率；對(duì)于技術(shù)密集型項(xiàng)目、外資額在 3000 萬美元以上、償還期較長(zhǎng)的項(xiàng) 目以及國(guó)家鼓勵(lì)的部門中的項(xiàng)目，如能源、運(yùn)輸?shù)龋枚惗惵士蛇M(jìn)一步減至 15%。 區(qū)域性稅收減免優(yōu)惠。比如為了促進(jìn)中國(guó)汽車工業(yè)的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程， 1994 年公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)政策的通知》，該通知規(guī)定對(duì)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到以下比例的汽車企業(yè)給予關(guān)稅稅率上的優(yōu)惠：（ 1）包含進(jìn)口技術(shù)的 m 類整車國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到40%、 60%或 80%者；（ 2）包含進(jìn)口技術(shù)的 n 類和 l 類整車國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到 50%、 70%或 90%者，包含進(jìn)口技術(shù)的 汽車和摩托車和關(guān)鍵件國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到 90%者。 在進(jìn)口替代補(bǔ)貼方面。二是稅收減免優(yōu)惠方面。提供補(bǔ)貼的對(duì)象和方式是給予所出口的整車產(chǎn)品在其銷售量中所占比例達(dá)到下表中所列比例的汽車生產(chǎn)企業(yè)： 車輛類型類別百分比 m13% 客車 m25% m38% 貨車 n15% n2， n34% 摩托車 l10% 資料來源。我們存在的最主要問題是禁止性和可訴性補(bǔ)貼。僅 1998 年一年，中央預(yù)算提供給冶金、有色金屬、石油、化工等 9 個(gè)部門虧損國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼就達(dá) 億元人民幣。 第 1 頁 共 12 頁 論 “ 入世 ” 對(duì)我國(guó)補(bǔ)貼制度的影響 本文所言及的補(bǔ)貼，并非泛指國(guó)內(nèi)政府對(duì)企事業(yè)單位或個(gè)人實(shí)行的一種財(cái)政政策，而是專用于國(guó)際貿(mào)易中的一項(xiàng)措施。即使在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，仍實(shí)行著財(cái)政補(bǔ)貼政策。 一、我國(guó)關(guān)于補(bǔ)貼立法和實(shí)踐與《協(xié)定》的 差距 wto《協(xié)定》中把補(bǔ)貼
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