5淺談對(duì)開展城管綜合行政執(zhí)法的幾點(diǎn)心得(存儲(chǔ)版)
【正文】 擔(dān)的責(zé)任。 三、城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)該遵循的原則 （一）綜合 執(zhí)法主體法定原則。對(duì)行政處罰權(quán)一次 第 8 頁(yè) 共 8 頁(yè) 劃轉(zhuǎn)給綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，鑒于綜合執(zhí)法授權(quán)范圍較廣，對(duì)部分專項(xiàng)執(zhí)法的某些處罰條款的轉(zhuǎn)移和某些區(qū)域的實(shí)施，對(duì)目前尚不具備條件，在不違反 “ 一步到位 ” 的前提下，可以進(jìn)行分步實(shí)施，對(duì)某些具體條款暫定保留在主管機(jī)關(guān)中，分階段、分步驟、分區(qū)域逐步推進(jìn)，直至全部劃歸和全 區(qū)域覆蓋。這說明行政處罰權(quán)內(nèi)容一旦依法予以確認(rèn)，原執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)力即消失，而新的執(zhí)法主體就應(yīng)依法履行職責(zé)，行政處罰權(quán)內(nèi)容不得隨意增加或減少。這樣從體制上克服了政出多門、多頭管理、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等弊病，充分體現(xiàn)了公正執(zhí)法要求和嚴(yán)格依法行政的要求。 第二，憲法第一百零七條規(guī)定 “ 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令、任免、培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲行政工作人員 ” 。美好的城市基礎(chǔ)環(huán)境，要靠完善的城市法制環(huán)境來保障。而目前的城市管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，面對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的 “ 城市綜合病 ” ，能出現(xiàn)其職能不明或內(nèi)容不全的現(xiàn)象，可管、可不管、有利爭(zhēng)著管、無利推開不管的現(xiàn)象。城市服務(wù)功能的便捷高效，城市行政管理的集中統(tǒng)一，已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的基本要求。 第 2 頁(yè) 共 8 頁(yè) 對(duì)此，筆者就開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)： 一、實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法的重要意義 城市管理綜合行政執(zhí)法工作，即城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指將與城市管理的若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使。城市作為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展標(biāo)志，現(xiàn)代社會(huì)已認(rèn)識(shí)到城市的發(fā)展也是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國(guó)家的發(fā)展主體，城市的發(fā)展和城市間的競(jìng)爭(zhēng)，已成為一個(gè)區(qū)域和一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力是城市現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，而城市現(xiàn)代化的建設(shè)必須依靠城市管理手段，
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