【正文】 黨務(wù)干部的培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展效益審計(jì)所存在的問(wèn)題和對(duì)策效益審計(jì)在基層審計(jì)機(jī)關(guān)還剛剛起步，尚處于探索階段，還存在一些困難和問(wèn)題，有待我們?cè)趯?shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以解決。知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一化極大程度限制了各種類型的效益審計(jì)的深入開(kāi)展。 基層審計(jì)機(jī)關(guān)更應(yīng)加強(qiáng)效益審計(jì)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)拓寬審計(jì)人員的視野，更新審計(jì)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)審計(jì)人員創(chuàng)新意識(shí)。在走訪調(diào)查中，很多群眾對(duì)村黨支部的態(tài) 度由過(guò)去的 “ 信任 ” 到現(xiàn)在的 “ 淡漠 ” ，認(rèn)為村黨支部在廣大村民中威信高的人只占 30%左右?！?講話群眾不聽(tīng)，許諾群眾不信，指揮群眾不動(dòng) ” ，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)落后村和邊遠(yuǎn)村較為嚴(yán)重。對(duì)一些歷史遺留問(wèn)題和新形勢(shì)下產(chǎn)生的一些新問(wèn)題、新矛盾，憑主觀老經(jīng)驗(yàn)老辦法，造成不同程度的工作失誤，影響村干部在群眾中的威信和號(hào)召力，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)不 穩(wěn)定因素。部分農(nóng)村黨員、干部缺乏宗旨意識(shí)，腦子里黨的觀念、黨的利益、黨的原則、黨的組織紀(jì)律十分淡薄，認(rèn)為 “ 經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭、政治上沒(méi)奔頭、黨員沒(méi)當(dāng)頭 ” ，把自己混同于一般群眾，有利益就爭(zhēng)，有問(wèn)題就躲；個(gè)別黨員、干部組織觀念不強(qiáng)，不能擺正個(gè)人與組織的位置，自由主義嚴(yán)重，執(zhí)行黨的紀(jì)律不堅(jiān)決；還有相當(dāng)一部分黨員、干部心里只想著 個(gè)人前途、個(gè)人致富、個(gè)人和家庭的發(fā)展，對(duì)周圍群眾關(guān)心不多，認(rèn)為村民發(fā)家致富是他們自己的事，沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)帶領(lǐng)群眾致富。 黨員思想落后，缺乏宗旨意識(shí)。 個(gè)別村兩委主要成員搞不團(tuán)結(jié)，互相爭(zhēng)權(quán)，不能形成合力。 ”這是農(nóng)民群眾對(duì)村黨支部和支部書(shū)記在農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的地位和作用最 通俗最準(zhǔn)確的概括。對(duì)影響經(jīng)濟(jì)效益的各種因素進(jìn)行分析，從中找到根本性原因，分清主次，提出改善經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策建議，從而使資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益是進(jìn)行效益審計(jì)的最終目的。 第 16 頁(yè) 共 20 頁(yè) 在效益審計(jì)項(xiàng)目選項(xiàng)上要注重幾個(gè)重要原則，即重要性原則：群眾關(guān)心、人大關(guān)注、政府重視、財(cái)政投入大；實(shí)效性原則：與中心工 作相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響大；可行性原則：審計(jì)機(jī)關(guān)能夠順利審計(jì)，公正評(píng)價(jià)和被審單位能夠接受，選擇切入點(diǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮到審計(jì)機(jī)關(guān)和人員的勝任能力，要量力而行，先易后難，揚(yáng)長(zhǎng)避短。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員在專業(yè)構(gòu)成上多以財(cái)會(huì)人員為主，有的配有少量的工程預(yù)算人員。三是實(shí)施 “ 雙帶雙培 ” 活動(dòng)，將黨員和致富帶頭人融為一體，產(chǎn)生能人效應(yīng)擴(kuò)大到能支部效應(yīng)，真正使黨員干部成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。還要真正落實(shí)用待遇留人，提高黨務(wù)工作的吸引力。仍只是停留在口號(hào)上，每天就坐在辦公室里搞軟件資料，繼續(xù)沿用以前的說(shuō)教式的黨建工作方式方法，這就難以適應(yīng)今天的現(xiàn)實(shí)情況，解決不了黨員干部的具體問(wèn)題。 部分基層黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。一是嚴(yán)把審計(jì)人員準(zhǔn)入關(guān)，吸引高素質(zhì)人才到基層審計(jì)隊(duì)伍來(lái)；二是建立審計(jì)人員學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持省廳主管、分級(jí)培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、全面提高的思路，保證學(xué)得起、開(kāi)展的好，不斷提高審計(jì)人員的學(xué) 習(xí)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平；三是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍績(jī)效管理，建立審計(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)建立一系列的審計(jì)干部績(jī)效管理指標(biāo)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核，形成以業(yè)績(jī)論英雄的審計(jì)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī) 制。 加大對(duì)垂直部門審計(jì)項(xiàng)目的地方授權(quán)，掃除審計(jì)盲區(qū)。 三、相對(duì)單一老化的 審計(jì)隊(duì)伍同日益增長(zhǎng)的工作需求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為兩個(gè) “ 突出 ” 。審計(jì)機(jī)關(guān)成了組織人事部門的辦事機(jī)構(gòu)，工作被動(dòng)，審計(jì)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)在某種程度上受到制約，審計(jì)成果運(yùn)用成空談，審計(jì)的威懾力和公信力難以發(fā)揮。同時(shí)，還制約了基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)信息化建設(shè)等活動(dòng)的開(kāi)展，一定程度上影響了審計(jì)工作的發(fā)展和進(jìn)步。全面統(tǒng)籌各地各級(jí)審計(jì)項(xiàng)目年度計(jì)劃和跟蹤管理。積極開(kāi)展審計(jì)干部輪崗、上派下掛鍛煉，提高審計(jì)干部的綜合素質(zhì)。二是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。 二、強(qiáng)化審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)建議 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造戰(zhàn)斗堡壘。一是在基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子任免工作上，雖然設(shè)置了一些專業(yè)條件約束和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)考察審批的要求，但在實(shí)際操作上，并沒(méi)有嚴(yán)格把握，往往流于形式，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，不能較好的引領(lǐng)和駕馭審計(jì)工作。由于處在基層機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，升職空間和薪資待遇有限，基層審計(jì)機(jī)關(guān)招考的公務(wù)員，大部分都是 二、三類大學(xué)畢業(yè)生，很難招錄到重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)的高素質(zhì)的財(cái)經(jīng)審計(jì)類、投資建設(shè)類、計(jì)算機(jī)信息類專業(yè)人才。 第 2 頁(yè) 共 20 頁(yè) （二）審計(jì)隊(duì)伍活力不夠。 一、審計(jì)工作及干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題 （一）審計(jì)執(zhí)法的環(huán)境不優(yōu)。認(rèn)為 “ 審計(jì)就是查帳 ” ，就是 “ 找問(wèn)題 ” 、 “ 挑刺 ” ，對(duì)審計(jì) “ 免疫系統(tǒng) ”功能認(rèn)識(shí)不足，對(duì)審計(jì)工作存在一定的抵觸情緒。隨著審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，審計(jì)工作還涉及到宏 觀經(jīng)濟(jì)研究、工程管理、社會(huì)服務(wù)、績(jī)效評(píng)估、計(jì)算機(jī)技術(shù)推廣應(yīng)用等各相關(guān)專業(yè)，符合新型審計(jì)工作急需的既具備審計(jì)查核能力，又具備分析研究能力、績(jī)效評(píng)估技術(shù)、文字綜合表達(dá)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力、現(xiàn)代管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才太少，影響了審計(jì)建設(shè)性作用的廣泛發(fā)揮。各