5如何在新形勢下更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展(存儲版)
【正文】 排隊在國家工業(yè)化進(jìn)程之外。例如，日本在戰(zhàn)前處于以農(nóng)養(yǎng)工階段，上世紀(jì) 50 年代末 60 年代初開始轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。我們必須從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、加強(qiáng)國家政權(quán)基礎(chǔ)的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會的高度，深刻認(rèn)識工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要性和緊迫性。 “ 以稅惠農(nóng) ” 應(yīng)該成為今后國家財政支持農(nóng)民的一項重要政策。義務(wù)教育在各國都是公共財政最優(yōu)先的項目之一。在具備條件的地區(qū)，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會養(yǎng)老保險結(jié)合起來，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度。如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加 第 7 頁 共 10 頁 突出和尖銳，也將使解決 “ 三農(nóng) ” 問題的難度增大。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果，我國農(nóng)民占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá) %，其中，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的 %，占建筑行業(yè)就業(yè)人員的 80%。即使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)， 2024 年農(nóng)村人口仍會有 7 億左右， 2024 年還會有 5 億左右。 繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。今后農(nóng)村改革的重點(diǎn)主要有以下幾個方面：一是在全部取消農(nóng)業(yè)稅后，全面啟動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管 理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為核心內(nèi)容的配套改革。四是鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而 不是擴(kuò)大社會不公。應(yīng)著力破除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；培育有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展；大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)存活力。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合 第 9 頁 共 10 頁 效益和競爭力，這仍是今后我國農(nóng) 業(yè)發(fā)展的主線。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā) 展，也有利于城市社會的和諧。高度重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入。這意味著從現(xiàn)在到 2024 年，將有 億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面。更多地采取 “ 以獎代補(bǔ) ” 方式，鼓勵農(nóng)民積極興修水利、修建道路、實(shí)施中 低產(chǎn)田改造。取消農(nóng)業(yè)稅后，不宜急于對農(nóng)民開征新稅種。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民安居樂業(yè)對于國家的穩(wěn)定發(fā)展具有決定性作用。這四項指標(biāo)表明，目前我國工業(yè)化中期階段，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算， 1979 年以前的 29 年，農(nóng)業(yè)部門為國家工業(yè)化提供的資金約 4500 億元。這里的工業(yè)泛指非農(nóng)業(yè)
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