5如何在新形勢(shì)下更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展(更新版)
【正文】 程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ，建立地位平等、開(kāi)放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，即使有越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求、就業(yè)不充分的問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在。但要充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中具有長(zhǎng)期性。 。近年來(lái)，征地引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。應(yīng)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，糧食供給尤其是口糧不能過(guò)度依靠國(guó)際市場(chǎng)，糧食自給要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。在大中城市的農(nóng)民工只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源，就應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn) 第 8 頁(yè) 共 10 頁(yè) 入條件。應(yīng)統(tǒng)籌考慮解決城市就業(yè)問(wèn)題和解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái) 20 年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。中央已經(jīng)提出，到 2024 年，在全國(guó)農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享 有初級(jí)衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。應(yīng)建立政府補(bǔ)助、農(nóng)民自主決策的農(nóng)村社區(qū)公共品供給機(jī)制。 “ 以稅惠農(nóng) ” ，讓農(nóng)民長(zhǎng)期休養(yǎng)生息。我國(guó)人口 60%以上居住在農(nóng)村，農(nóng)民生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。 回答是肯定的。 1952 年，全國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅50多美元，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額達(dá) %，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的比重為 70%。這對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義親農(nóng)村，具有十分重大的意義。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》明確提出，要 “ 建立以工促農(nóng)、以 城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制 ” 。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)汀? 我國(guó)是否已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中承受風(fēng)險(xiǎn)最大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)力。在取消農(nóng)業(yè)稅后，應(yīng)加快改革支農(nóng)資金管理，整合現(xiàn)有的各種支農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，優(yōu)先集中用于解決農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問(wèn)題。 改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在 30%— 70%的時(shí)期是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 70%左右才能基本穩(wěn)定。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途 徑。調(diào)整城市建設(shè)思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力 就業(yè)，必須多層次、多領(lǐng)域、多形式全面展開(kāi)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持依法、自愿、有
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