5農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制的新思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 在我國中西部的廣大農(nóng)村社會(huì)，由于經(jīng)濟(jì)的不景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資都很低，只能勉強(qiáng)維持日常生活。作為一個(gè)弱勢群體的我國廣大農(nóng)民，法律援助中心更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的援助傾斜。但現(xiàn)實(shí)情況是由于農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力越來越頻繁地流向城市，農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題已提上日程。 我們還應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村和城市的 “” 法律服務(wù)熱線工作，以及全方面地做好農(nóng)民工《法律援助條例》的各方面工作。而這一條件的具備將是一個(gè)很長的歷史過程。 ” 誠然，現(xiàn)代的、作為制度化的法律或法治它只是也只能對(duì)社會(huì)的權(quán)利作一種大致的公正的配置，它不可能保證一切損害都得到絕對(duì)公正的賠償，它所能實(shí)現(xiàn)的只是制度的公正， 而不是也從來不可能是 “ 無訟 ” 或絕對(duì)地在每個(gè)案件中令各方面都滿意的那種公正。但是對(duì)于農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題提供專門的法律援助還只是極個(gè)別的現(xiàn)象，并沒有在全國大多數(shù)城市予以普遍推廣。 ” 同時(shí)，我們個(gè)人認(rèn)為法律援助中心也應(yīng)提供法律咨詢這方面的服務(wù)。 切實(shí)加強(qiáng)法律援助中心對(duì)農(nóng)民的法律援助工作 法律援助中心是國家設(shè)立的負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及實(shí)施本地區(qū)法律援助工作的專門機(jī)構(gòu)，省市及各區(qū)、縣均應(yīng)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。而與此同時(shí)，我 國法律院校的絕大部分畢業(yè)生都流向了其他工作領(lǐng)域，這可以說是人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。由于律師事務(wù)所的營利性質(zhì)，農(nóng)民往往無力或是不愿支付律師費(fèi)用，要求一種營利機(jī)構(gòu)長期法定地負(fù)擔(dān)起公益性質(zhì)的工作也不切實(shí)際。而事實(shí)上，《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》都明確規(guī)定土地承包方與發(fā)包方可以訂立承包合同，約定雙方權(quán)利和義務(wù)，顯然與物權(quán)法定要求相違背。 “ 集體 ”與 “ 農(nóng)民 ” 之間是何種關(guān)系。作為公民的基本權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)利一經(jīng)法律確定，非經(jīng)法定程序不得剝奪。中國農(nóng)會(huì)就象其他社會(huì)中間層組織一樣，同樣可能成為進(jìn)行行業(yè)自律，貫徹政府決策的值得依 賴的力量。 以立法的形式規(guī)定允許建立農(nóng)民的維權(quán)組織 第 7 頁 共 14 頁 在我國，代表工人、婦女、青年人的法定組織分別有工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)。因此必須通過法律的明確規(guī)定并采取相應(yīng)的法律措施來擯除對(duì)農(nóng)民的歧視。具體而言，本文覺得應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)： 在立法上規(guī)范執(zhí)法行政執(zhí)法活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受違法行政行為侵犯 在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面，政府有著義不容辭的責(zé)任和法律義 務(wù)。 ” 因此，法律援助機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)具有重要意義。 三、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制 法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。這集中體現(xiàn)在農(nóng)民不能與市民一樣成為整個(gè)社會(huì)中平等的一員，農(nóng)民在事實(shí)上是處于低人一等的弱勢群體的地位：在戶籍身份上，農(nóng)民進(jìn)城打工受到各方面的歧視問題（如農(nóng)民工子女受教育難，農(nóng)民工的生活條件太差，農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重等），農(nóng)民的遷徙和擇業(yè)自由是基本的政治權(quán)利和人身權(quán)利卻被剝奪；在社會(huì)保障上，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障體系、社會(huì)再分配政策基本上沒有惠及農(nóng)民， 農(nóng)民不能享受國家給予城鎮(zhèn)居民那樣全方位的保障，只能把自己的生老病死全部寄托在貧瘠而又少 第 3 頁 共 14 頁 量的土地上。社會(huì)權(quán)的中心是公民有權(quán)享有其自己和家庭活動(dòng)相當(dāng)水準(zhǔn)的生活，包括足夠的食物、衣著和住房并且能夠不斷得到改善的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。這是新中國成立以來，第一次準(zhǔn)備通過立法來保護(hù)中國最廣大的弱勢群體的利益。農(nóng)民法律處境上的尷尬使得其權(quán)益極易受到來自各方面的漠視和損害。公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，與其享有的文化權(quán)利是不可分離的，而文化權(quán)首先是受教育的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民最為基本的權(quán)利。它需要宏觀上的立法支撐，以
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