5農(nóng)民權(quán)益保護法律援助機制的新思考-全文預(yù)覽
【正文】 政權(quán)的司法行政工作人員，他們是中國 司法行政機關(guān)的神經(jīng)末稍。檢察院與公安系統(tǒng)的工作內(nèi)容主要涉及治安和刑事案件，而大量的農(nóng) 民權(quán)益沖突已超出了這一范圍，檢察、公安機關(guān)顯然不適合作為農(nóng)民的法律援助機構(gòu)。要解決這一問題，必須從法律上明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是新型用益物權(quán)，這一點《土地承包法》已有明確的規(guī)定，相信未來的民法典也會作出相應(yīng)的規(guī)定。結(jié)合《土地管理法》第十條的規(guī)定， “ 集體 ” 一共有三種： “ 村農(nóng)民集體 ” 、 “ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體 ” 、 “ 村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織 ” 。 ” 從該規(guī)定看，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是 “ 集體所有 ” 。當(dāng)人們問及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵和外延究竟是什么。正如洛克的自然法基本權(quán)利論中所說的：財產(chǎn)就是自然人求生存的權(quán)利的自然延展。 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)給予必要的民法保護，防止財產(chǎn)權(quán)利保護規(guī)范的缺失 財產(chǎn)權(quán)是以財產(chǎn)為內(nèi)容并體現(xiàn)為一定物質(zhì)利益的權(quán)利，是公民的基本權(quán)利之一。目前，一些人對農(nóng)會的建立抱有偏見，認為其可能被引向歧途。而我國億多的農(nóng)民卻 沒有自己的維權(quán)組織。因此，在現(xiàn)有的條件下，完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老制度，以及結(jié)合農(nóng)村扶貧政策和其 他民政補貼政策，試行農(nóng)民最低生活保障制度對于保障當(dāng)前我國農(nóng)民的權(quán)益具有重大意義。它不僅使公民平等權(quán)在這種歧視性的戶籍制度下顯得蒼白無力， 第 6 頁 共 14 頁 將過多的剩余農(nóng)業(yè)人口束縛在有限的土地上，既阻礙了勞動力資源的合理流動和有效配置，又大大地延緩了中國城市化的進程和減緩了市場的發(fā)育速度。雖然目前我國的戶籍制度已出現(xiàn)了松動，但對農(nóng)民的一些歧視性規(guī)定以及廣大市民對進 城農(nóng)民工的歧視性做法還普遍存在。 “ 如果政府不給予法律獲得尊重的權(quán)利，它就不能夠重建人們對法律的尊重。只有將國家政策上升為法律，農(nóng)民利益的保護才具有堅實的法律基礎(chǔ)，農(nóng)民才能通過法律手段保護自己的合法權(quán)益。而在我們這個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民權(quán)利的法律保障無疑是法治建設(shè)不可回避的問題。對法律活動來說，也許重要的不是承認權(quán)利，而在于如何恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)利，并因此給予 恰當(dāng)?shù)木葷?。但若僅僅從狹義的概念去理解農(nóng)民法律援助機制，在當(dāng)前復(fù)雜的情況下是很難從根本上解決農(nóng)民權(quán)益的保護問題的。對于廣大農(nóng)民來說，顯而易見，土地 可以說幾乎是他們謀生的唯一手段。另一方面則是農(nóng)民的最基本的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利往往面臨威脅甚至遭到嚴重侵害的問題，并且侵害農(nóng)民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利者往往正是某些政治權(quán)力本身。 （二）當(dāng)前我國農(nóng)民權(quán)益問題 我國農(nóng)民權(quán)益問題是一個非常復(fù)雜的問題。公民享有自己的財產(chǎn)權(quán)，公民應(yīng)當(dāng)享有工作權(quán)、享有社會保障權(quán)。公民的基本權(quán)利主要包括公民的政治權(quán)利和廣泛的經(jīng)濟社會文化 第 2 頁 共 14 頁 權(quán)利?，F(xiàn)階段如何保護我國農(nóng)民權(quán)益之所以受到越來越廣泛的關(guān)注，并被中央列入 “ 三農(nóng) ” 問題之一，正是由于農(nóng)民正在經(jīng)濟上、政治上、法 律上越來越成為我國社會中的弱勢群體， “ 給予農(nóng)民國民待遇 ”成了解決 “ 三農(nóng) ” 問題的口號之一。 第 1 頁 共 14 頁 農(nóng)民權(quán)益保護法律援助機制的新思考 一、引言 “ 三農(nóng) ” 問題已成為我國當(dāng)今社會的首要問題，而其中最為核心和關(guān)鍵的問題就是關(guān)于農(nóng)民權(quán)益的保護問題。在我國特殊歷史背景下產(chǎn)生的這項立法計劃對保護我國農(nóng)民權(quán)益無疑有著重大意義。 二、我國農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)狀分析 （一）公民的基本權(quán)利 我國憲法明確規(guī)定了我國公民享有廣泛的各方面的權(quán)利。其次是經(jīng)濟權(quán)，這是公民從物質(zhì)上享有社會權(quán)的重要源泉。但是，現(xiàn)實生活中我國農(nóng)民的權(quán)利狀況不容樂觀。這方面的問題往往是由于長期以來政府在農(nóng)民問題上的政策偏差和法律保護的滯后所引起的。 ”
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