5農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律援助機制的新思考-預(yù)覽頁
【正文】 《威尼斯商人》中的夏洛克雖然是一個非常討厭的家伙，但這句話卻可以說是至理名言。這一狹義的法律援助概念定位于為那些由于經(jīng)濟(jì)狀況貧 困，無力支付法律服務(wù)費用而不能進(jìn)行訴訟等維護(hù)自身合法權(quán)益的公民或法人提供法律幫助。 “ 所有這些被承認(rèn)的權(quán)利在某種程度上或在某些時刻可能發(fā)生沖突。 （一）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的宏觀立法支撐 保障公民權(quán)利是建設(shè)法治國家和法治社會的核心要求。而且，原則性較強的政策只有具體化為法律上的措施，才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但事實上，在許多情況下，侵害農(nóng)民利益的往往正是地方的政府組織。 對當(dāng)前戶籍制度中對農(nóng)民的一些歧視性規(guī)定要及時加以修改 世界各國目前都普遍賦予公民居住和遷徙自由權(quán)，全世界只有中國、朝鮮和貝寧等國家還實行嚴(yán)格的戶籍制度。 “ 一國兩民 ” 的戶籍管理制度，是公民自由權(quán)的嚴(yán)重缺失。 對農(nóng)民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)問題應(yīng)以立法的形式加以規(guī)定 我國現(xiàn)行的社會保障體系基本上沒有惠及農(nóng)民，農(nóng)民處于邊緣化地位。此外，尚有各種各樣的社團(tuán)和協(xié)會，就連私營企業(yè)主都有自己的協(xié)會，并且做得很成功。使億萬中國農(nóng)村，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)實踐中有自己的代言人，彌補其在各級代表中的人數(shù)偏少，話語權(quán)較弱的現(xiàn)象，增強其與政府協(xié)商調(diào)整的能力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個堅強的組織保證體，也使 “ 三農(nóng) ” 問題的解決，有一個有力的組織基礎(chǔ)。代表農(nóng)民和農(nóng)業(yè)界的利益，服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，執(zhí)行政府有關(guān)三農(nóng)政策的中國農(nóng)會的建立和發(fā)展，應(yīng)是我們促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的題中之義。公民沒有明確具體的財產(chǎn)權(quán)利，就會失去作為人 的尊嚴(yán)和條件。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，作為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的重要組成進(jìn)行保障，正越來越引起人們的重視，成為社會的熱門話題。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。這里的 “ 集體 ” 一般是指 “ 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 ” 。第二，表現(xiàn)為權(quán)屬缺失物權(quán)法定的內(nèi)核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營人對其權(quán)利在效力上的非自由處分性和管理債權(quán)化的特點，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的效力上欠缺物權(quán)法定要求，再加上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動，還尚未建立登記制度，使其缺乏物權(quán)公示法定要求，必將導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容的不確定，效力的不穩(wěn)定，權(quán)屬的不穩(wěn)定和交易安全無保障等問題。 （二）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機制的微觀運作 完善基層司法架構(gòu)，發(fā)揮基層司法作用 在當(dāng)代中國社會，縣一級的公檢法司都有自己的組織延伸，有比較完備的體系，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級就只有少數(shù)的派出機構(gòu)。因此，在廣大農(nóng)村社會最適宜擔(dān)任農(nóng)民法援機構(gòu)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。這很大程度上是由以下幾方面的原因造成的：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員 第 11 頁 共 14 頁 司法素質(zhì)太低。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的經(jīng)費缺乏以致于工作不能正常運轉(zhuǎn)。 確立農(nóng)會的法律地位，開展農(nóng)會 法律服務(wù) 當(dāng)前形勢下建立我國廣大農(nóng)民的維權(quán)組織農(nóng)會是具有很大的必要性的，對此前面已做了簡要的論述。暫未設(shè)立法律援助中心的區(qū)縣，由各區(qū)縣司法局指定職能部門代行法律援助中心職能。另外，一個很重要的問題是歷史傳統(tǒng)與教育等諸多因素導(dǎo)致了我國廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)低、法律意識薄弱，即使有大量的法律援助機構(gòu)存在，但農(nóng)民卻不知道如何用之來保護(hù)自己。 一般而言，法律援助中心只為住所地在本市或持有本市暫住證的居民提供法律援助。例如拖欠工資、工傷索賠等問題，是長期困擾著外出打工的農(nóng)民工的主要問題。對此，我們在此提出呼吁，希望全國各省市的法律援助中心對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題給予特別關(guān)注。實踐中，我們應(yīng)將法律援助機制的微觀運作和對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的宏觀立法支撐有機地結(jié)合起來，突出立法，強化司法，鞏固法律援助。現(xiàn)代法治的實施更多地需要的是要有適宜法律生存的
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