5農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制的新思考(文件)
【正文】 財(cái)產(chǎn)權(quán)利一經(jīng)法律確定，非經(jīng)法定程序不得剝奪。 從法律規(guī)定來(lái)看，《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定： “ 農(nóng)村和城 XX縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自然地、自留地，也屬于集體所有。 “ 集體 ”與 “ 農(nóng)民 ” 之間是何種關(guān)系。用農(nóng)民自己的話說(shuō)：集體所有就是大家所有，個(gè)人沒(méi)有。而事實(shí)上，《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》都明確規(guī)定土地承包方與發(fā)包方可以訂立承包合同，約定雙方權(quán)利和義務(wù)，顯然與物權(quán)法定要求相違背。首先，我們應(yīng)該從體現(xiàn)階級(jí)、集團(tuán)力量對(duì)比關(guān)系的憲法規(guī)范上去彌補(bǔ)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)屬保障上的不足；其次，我們應(yīng)該在未來(lái)的民法典中進(jìn)行必要的保護(hù)性規(guī)定，建立可行的農(nóng)村土地承包經(jīng) 第 10 頁(yè) 共 14 頁(yè) 營(yíng)權(quán)法律幫助制度。由于律師事務(wù)所的營(yíng)利性質(zhì)，農(nóng)民往往無(wú)力或是不愿支付律師費(fèi)用，要求一種營(yíng)利機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期法定地負(fù)擔(dān)起公益性質(zhì)的工作也不切實(shí)際。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所并不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而與此同時(shí)，我 國(guó)法律院校的絕大部分畢業(yè)生都流向了其他工作領(lǐng)域，這可以說(shuō)是人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。與此同時(shí)也要加大對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高其整體水平和業(yè)務(wù)能力。 切實(shí)加強(qiáng)法律援助中心對(duì)農(nóng)民的法律援助工作 法律援助中心是國(guó)家設(shè)立的負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及實(shí)施本地區(qū)法律援助工作的專門機(jī)構(gòu)，省市及各區(qū)、縣均應(yīng)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)實(shí)生活中法律援助的批準(zhǔn)范圍過(guò)于嚴(yán)格并且援助金額太少以致于不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大援助的范 圍以及援助金額。 ” 同時(shí)，我們個(gè)人認(rèn)為法律援助中心也應(yīng)提供法律咨詢這方面的服務(wù)。對(duì)此，一些地區(qū)已經(jīng)采取了一些相應(yīng)的措施來(lái)保障農(nóng)民工的權(quán)益。但是對(duì)于農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題提供專門的法律援助還只是極個(gè)別的現(xiàn)象，并沒(méi)有在全國(guó)大多數(shù)城市予以普遍推廣。在當(dāng)前進(jìn)行相應(yīng)的立法，建立好對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制確實(shí)是具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義的。 ” 誠(chéng)然，現(xiàn)代的、作為制度化的法律或法治它只是也只能對(duì)社會(huì)的權(quán)利作一種大致的公正的配置，它不可能保證一切損害都得到絕對(duì)公正的賠償，它所能實(shí)現(xiàn)的只是制度的公正， 而不是也從來(lái)不可能是 “ 無(wú)訟 ” 或絕對(duì)地在每個(gè)案件中令各方面都滿意的那種公正。 。而這一條件的具備將是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。不過(guò)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的徹底解決，是需要各方面工作的 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 有力和有效的配合的，不是僅僅做好一方面的事情（一味地依靠法律）就能解決的。 我們還應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村和城市的 “” 法律服務(wù)熱線工作，以及全方面地做好農(nóng)民工《法律援助條例》的各方面工作。同時(shí)，由于絕大部分的農(nóng)民工拿不出勞動(dòng)合同、書面證明等相關(guān)證據(jù)，致使法援中心也難以受理。但現(xiàn)實(shí)情況是由于農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力越來(lái)越頻繁地流向城市，農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題已提上日程。因此，法律援助中心應(yīng)加強(qiáng)法律援助這方面事項(xiàng)的宣傳，使農(nóng)民真正了解并能運(yùn)用這只 “ 法律援助之手 ” 。作為一個(gè)弱勢(shì)群體的我國(guó)廣大農(nóng)民，法律援助中心更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的援助傾斜。我國(guó)應(yīng)建立的農(nóng)會(huì)不但要發(fā)揮其應(yīng)有的政治功能（政治參與）和經(jīng)濟(jì)功能（整合和統(tǒng)領(lǐng)各經(jīng)濟(jì)組織、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)教育等），也應(yīng)具有直接的社會(huì)功能，如防止農(nóng)民的各方面利益被侵害，以及侵害后幫助農(nóng)民獲得司法救助，對(duì)外代表其會(huì)員參與社會(huì)的各類活動(dòng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)會(huì)在中國(guó)社會(huì)生活中的影響力，進(jìn)而以此來(lái)保障農(nóng)民利益等。目前在我國(guó)中西部的廣大農(nóng)村社會(huì)，由于經(jīng)濟(jì)的不景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資都很低，只能勉強(qiáng)維持日常生活。在當(dāng)前條件下，我國(guó)的基層法院的工作人員都普遍存在素質(zhì)太低的情況，大多數(shù)工作人員都是復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，法律基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)缺乏。 司法所是設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)，是縣司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，司法助理員則是基層
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