【正文】 考國(guó)際先進(jìn)科技體制和政策的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)對(duì)建設(shè)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系、提高科技競(jìng)爭(zhēng)力提出以下幾點(diǎn)政策性建議。為此建議國(guó)家下定決心，加強(qiáng)行政主管部門的宏觀調(diào)控職能和綜合協(xié)調(diào)能力，充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志。目前，我國(guó)財(cái)政研發(fā)投入 80％以上經(jīng)費(fèi)都是以項(xiàng)目的形式支持 的。 第 13 頁(yè) 共 16 頁(yè) 作為一個(gè) 13 億人口的大國(guó)，我國(guó)在社會(huì)公益領(lǐng)域方面的科技研究與服務(wù)有很多不足的地方。 促進(jìn)軍民創(chuàng)新體系的融合，實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的戰(zhàn)略方針。 多年來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)形成了強(qiáng)大的研究開(kāi)發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。今天，世界上許多國(guó)家都對(duì)直接關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全的關(guān)鍵技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)品發(fā)展加強(qiáng)干預(yù)。 改革現(xiàn)行學(xué)科設(shè)置體系，可以從給若干研究型大學(xué)在學(xué)科設(shè)置方面的自主權(quán)為突破口，使這些學(xué)校能夠按照當(dāng) 代科技發(fā)展的潮流和社會(huì)需求，自主設(shè)置相應(yīng)學(xué)科，培養(yǎng)中國(guó)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的高層次人才。在 信息技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持集成電路設(shè)計(jì)與制造、操作系統(tǒng)、新一代移動(dòng)通信、信息安全技術(shù)等的研究開(kāi)發(fā)；在生物技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持功能基因、生物芯片的研發(fā)和生物制藥的產(chǎn)業(yè)化；在能源技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持清潔煤技術(shù)、高溫氣冷堆技術(shù)、燃料電池電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化，積極參與國(guó)際核聚變大科學(xué)工程；在納米技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究以及納米加工、納米材料等方面的研發(fā)。 按照有所為有所不為的方針，加大對(duì)若干關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)嵤﹪?guó)家重大科技專項(xiàng)的支持力度。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)，硅谷有 600 家公司與美國(guó)國(guó)防部簽訂了生產(chǎn)產(chǎn)品與提供技術(shù)服務(wù)的合同，共獲 250 億美元的訂單。同時(shí)，由于部門分割、體制封閉，我們?cè)诳蒲型度敕矫嬷貜?fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問(wèn)題也很突出，甚至有個(gè)別機(jī)構(gòu)和專家 學(xué)者壟斷把持由國(guó)家財(cái)政投入所獲得的科研設(shè)施和數(shù)據(jù)資源。在科學(xué)史上，卡文迪什實(shí)驗(yàn)室無(wú)疑是世界上最著名、最成功的科研機(jī)構(gòu)之一，開(kāi)辟了許多重要研究領(lǐng)域，先后有 25 位該實(shí)驗(yàn)室的或與之有密切關(guān)系的科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)，對(duì) 20 世紀(jì)物理學(xué)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。中外科技與社會(huì)發(fā)展史表明，單純以短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作為科技發(fā)展指針，在事關(guān)公共利益的領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新成果與力量?jī)?chǔ)備，必然會(huì)積累經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻 第 12 頁(yè) 共 16 頁(yè) 隱憂。 另一個(gè)重大問(wèn)題是，我國(guó)通過(guò)這些年來(lái)體制改革的不斷深化，市場(chǎng)在配置科技資源方面的作用日益增強(qiáng)，但無(wú)論是在產(chǎn)學(xué)研之間、部門之間和軍民之間，還是在科技系統(tǒng)內(nèi)部，體制分割、各自為政的局面仍然在一定程度上存在，分散重復(fù)現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán) 第 11 頁(yè) 共 16 頁(yè) 重。當(dāng)前科技工作 面臨的主要問(wèn)題是如何解決國(guó)家創(chuàng)新體系宏觀構(gòu)造和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)所面臨的問(wèn)題。但是，中國(guó)目前的學(xué)科設(shè)置基本按照傳統(tǒng)的學(xué)科體系設(shè)置，與當(dāng)代科技發(fā)展融合交叉的趨勢(shì)有較大的差距。人才流向發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)增強(qiáng)了發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，也嚴(yán)重削弱了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展?jié)摿?，成為南北差距進(jìn)一步拉大的重要因素。按當(dāng)年匯率折算， *年中國(guó)從事研究與開(kāi)發(fā)人員的年平均經(jīng)費(fèi)為 萬(wàn)美元，而韓國(guó)是 萬(wàn)美元，日本是 萬(wàn)美元，中國(guó)分別是韓國(guó)的 1／ 7 不到和日本的 1／ 13。與此相比，中國(guó)基礎(chǔ)研究 占研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)比例僅為 ％，公益性研究投入更少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的企業(yè)還沒(méi)有擔(dān)負(fù)起研究開(kāi)發(fā)主力軍的重?fù)?dān)。但它們?nèi)匀怀掷m(xù)保持對(duì)研究開(kāi)發(fā)投資增加，現(xiàn)在已達(dá)到或超過(guò)一般發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 20*年，中國(guó)研究開(kāi)發(fā)投入總額為 億美元，不及韓國(guó)的一半，是美國(guó)二十五分之一。中國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)正在形成強(qiáng)烈的對(duì)外技術(shù)依 賴。據(jù)有關(guān)資料顯示，自 1985 年中國(guó)實(shí)施專利法以來(lái)，中國(guó)企業(yè)發(fā)明專利累計(jì)申請(qǐng)量約為 萬(wàn)件，而外國(guó)企業(yè)申請(qǐng)了 14 萬(wàn)件，是國(guó)內(nèi)申請(qǐng)量的 倍。按照自然科學(xué)、工程科學(xué)與生物醫(yī)學(xué)的不同領(lǐng)域分析各國(guó)科學(xué)論文的影響力，得出的結(jié)論類似。 近年來(lái)，我國(guó)在科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)數(shù)量方面增長(zhǎng)很快。近年來(lái)，瑞士洛桑管理學(xué)院的《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》、世界銀行的《知識(shí)評(píng)價(jià)矩陣和記分卡》、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署的《人類發(fā)展報(bào)告》等對(duì)世界主要國(guó)家科技實(shí)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。近些年來(lái)，一批具有重要意義和影響的原始性創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)，如水稻基因組精細(xì)圖繪制成功、 萬(wàn)億次并行機(jī)研制成功， td－ scdma 被確立為第三代移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一、 10 兆瓦高溫氣冷核反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電成功等。 技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)的最重要指標(biāo)是專利數(shù)目及其類型。特別是在信息、生物、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心專利上，我國(guó)基本上受制于人。有數(shù)據(jù)