【正文】 考國際先進(jìn)科技體制和政策的經(jīng)驗，現(xiàn)對建設(shè)我國國家創(chuàng)新體系、提高科技競爭力提出以下幾點政策性建議。為此建議國家下定決心，加強(qiáng)行政主管部門的宏觀調(diào)控職能和綜合協(xié)調(diào)能力，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志。目前，我國財政研發(fā)投入 80％以上經(jīng)費都是以項目的形式支持 的。 第 13 頁 共 16 頁 作為一個 13 億人口的大國，我國在社會公益領(lǐng)域方面的科技研究與服務(wù)有很多不足的地方。 促進(jìn)軍民創(chuàng)新體系的融合，實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的戰(zhàn)略方針。 多年來，我國國防科技工業(yè)形成了強(qiáng)大的研究開發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。今天，世界上許多國家都對直接關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全的關(guān)鍵技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)品發(fā)展加強(qiáng)干預(yù)。 改革現(xiàn)行學(xué)科設(shè)置體系，可以從給若干研究型大學(xué)在學(xué)科設(shè)置方面的自主權(quán)為突破口，使這些學(xué)校能夠按照當(dāng) 代科技發(fā)展的潮流和社會需求，自主設(shè)置相應(yīng)學(xué)科，培養(yǎng)中國科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的高層次人才。在 信息技術(shù)領(lǐng)域，重點支持集成電路設(shè)計與制造、操作系統(tǒng)、新一代移動通信、信息安全技術(shù)等的研究開發(fā)；在生物技術(shù)領(lǐng)域，重點支持功能基因、生物芯片的研發(fā)和生物制藥的產(chǎn)業(yè)化；在能源技術(shù)領(lǐng)域，重點支持清潔煤技術(shù)、高溫氣冷堆技術(shù)、燃料電池電動汽車的產(chǎn)業(yè)化，積極參與國際核聚變大科學(xué)工程；在納米技術(shù)領(lǐng)域，重點支持基礎(chǔ)研究以及納米加工、納米材料等方面的研發(fā)。 按照有所為有所不為的方針，加大對若干關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)嵤﹪抑卮罂萍紝ｍ椀闹С至Χ?。?jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)，硅谷有 600 家公司與美國國防部簽訂了生產(chǎn)產(chǎn)品與提供技術(shù)服務(wù)的合同，共獲 250 億美元的訂單。同時，由于部門分割、體制封閉，我們在科研投入方面重復(fù)建設(shè)、資源浪費的問題也很突出，甚至有個別機(jī)構(gòu)和專家 學(xué)者壟斷把持由國家財政投入所獲得的科研設(shè)施和數(shù)據(jù)資源。在科學(xué)史上，卡文迪什實驗室無疑是世界上最著名、最成功的科研機(jī)構(gòu)之一，開辟了許多重要研究領(lǐng)域，先后有 25 位該實驗室的或與之有密切關(guān)系的科學(xué)家獲得諾貝爾獎，對 20 世紀(jì)物理學(xué)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。中外科技與社會發(fā)展史表明，單純以短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作為科技發(fā)展指針，在事關(guān)公共利益的領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新成果與力量儲備，必然會積累經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻 第 12 頁 共 16 頁 隱憂。 另一個重大問題是，我國通過這些年來體制改革的不斷深化，市場在配置科技資源方面的作用日益增強(qiáng)，但無論是在產(chǎn)學(xué)研之間、部門之間和軍民之間，還是在科技系統(tǒng)內(nèi)部，體制分割、各自為政的局面仍然在一定程度上存在，分散重復(fù)現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán) 第 11 頁 共 16 頁 重。當(dāng)前科技工作 面臨的主要問題是如何解決國家創(chuàng)新體系宏觀構(gòu)造和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)所面臨的問題。但是，中國目前的學(xué)科設(shè)置基本按照傳統(tǒng)的學(xué)科體系設(shè)置，與當(dāng)代科技發(fā)展融合交叉的趨勢有較大的差距。人才流向發(fā)達(dá)國家的趨勢增強(qiáng)了發(fā)達(dá)國家的競爭力，也嚴(yán)重削弱了發(fā)展中國家的發(fā)展?jié)摿?，成為南北差距進(jìn)一步拉大的重要因素。按當(dāng)年匯率折算， *年中國從事研究與開發(fā)人員的年平均經(jīng)費為 萬美元，而韓國是 萬美元，日本是 萬美元，中國分別是韓國的 1／ 7 不到和日本的 1／ 13。與此相比，中國基礎(chǔ)研究 占研究開發(fā)經(jīng)費比例僅為 ％，公益性研究投入更少。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的企業(yè)還沒有擔(dān)負(fù)起研究開發(fā)主力軍的重?fù)?dān)。但它們?nèi)匀怀掷m(xù)保持對研究開發(fā)投資增加，現(xiàn)在已達(dá)到或超過一般發(fā)達(dá)國家水平。 20*年，中國研究開發(fā)投入總額為 億美元，不及韓國的一半，是美國二十五分之一。中國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)正在形成強(qiáng)烈的對外技術(shù)依 賴。據(jù)有關(guān)資料顯示，自 1985 年中國實施專利法以來，中國企業(yè)發(fā)明專利累計申請量約為 萬件，而外國企業(yè)申請了 14 萬件，是國內(nèi)申請量的 倍。按照自然科學(xué)、工程科學(xué)與生物醫(yī)學(xué)的不同領(lǐng)域分析各國科學(xué)論文的影響力，得出的結(jié)論類似。 近年來，我國在科學(xué)知識生產(chǎn)數(shù)量方面增長很快。近年來，瑞士洛桑管理學(xué)院的《國際競爭力年度報告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競爭力報告》、世界銀行的《知識評價矩陣和記分卡》、聯(lián)合國發(fā)展計劃署的《人類發(fā)展報告》等對世界主要國家科技實力進(jìn)行了評價。近些年來，一批具有重要意義和影響的原始性創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)，如水稻基因組精細(xì)圖繪制成功、 萬億次并行機(jī)研制成功， td－ scdma 被確立為第三代移動通信國際標(biāo)準(zhǔn)之一、 10 兆瓦高溫氣冷核反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電成功等。 技術(shù)知識生產(chǎn)的最重要指標(biāo)是專利數(shù)目及其類型。特別是在信息、生物、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心專利上，我國基本上受制于人。有數(shù)據(jù)