【正文】 000t/d（或供水人口 10000 人）以上的單項(xiàng)集中供水工程； 8． 1000 萬元≤單個(gè)項(xiàng)目概算投資＜ 5000 萬元或 萬畝≤高效節(jié)水單個(gè)項(xiàng)目灌溉面積＜ 2 萬畝的小型農(nóng)田水利工程； 9．新建 2MW≤總裝機(jī)容量＜ 10MW 水力發(fā)電工程； 10． 1MW≤總裝機(jī)容量＜ 5MW 的水力發(fā)電工程（技改工程）； 11． 35kV 的 送變電工程； — 45 — 12．概算總投資≥ 1000 萬元的水土保持生態(tài)工程； 13．轄區(qū)內(nèi)城市防洪工程； 14．轄區(qū)內(nèi)中小河流治理工程； 15．轄區(qū)內(nèi)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)； 16．中型灌區(qū)（ 1 萬畝≤灌溉面積＜ 5 萬畝）工程； 17． 1 m3/s≤設(shè)計(jì)流量＜ 5m3/s 的輸（引）水工程； 18．需要市協(xié)調(diào)的跨縣區(qū)水資源配置調(diào)整的水利水電工程； 19．其他由市級(jí)直接負(fù)責(zé)建設(shè)的本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目； 20．自治區(qū)水行政主管部門委托管理的其他水利水電工程； 同時(shí)承擔(dān)全市各縣區(qū)水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 六、監(jiān)督檢查程序 開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查時(shí)，須由 2 名以上工作人員參加。 三、監(jiān)督檢查內(nèi)容 取得行政許可決定的各種要求、法定義務(wù)以及補(bǔ)救措施的落實(shí)情況，包括許可范圍等情況。 （二）實(shí)施檢查。 一、職責(zé)分工 縣區(qū)水行政主管部門主管本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工作；市水利局監(jiān)督管理本轄區(qū)農(nóng)村飲水 安全工作。根據(jù)年度水利項(xiàng)目實(shí)施情況，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查地點(diǎn)、項(xiàng)目、內(nèi)容和工作安排。 五、監(jiān)督檢查措施及處理 視監(jiān)督檢查及整改落實(shí)情況，采取以下措施： （一）發(fā)文督辦。 （二）中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè) 1．重點(diǎn)縣建設(shè)組織機(jī)構(gòu)建立及項(xiàng)目法人確定情況； 2．建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)編制及批復(fù)情況； 3．建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、開工及實(shí)施進(jìn)度情況； 4．工程建設(shè)管理、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)及防洪度汛情況； 5．資金籌措、到位及使用管理情況；政策處理落實(shí)； 6．項(xiàng)目實(shí)施公示和宣傳情況； 7．重點(diǎn)縣建設(shè)預(yù)期效益實(shí)現(xiàn)情況； 8．工程竣工后資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)歸屬確定及建后管護(hù)落實(shí)情況； 9．工程驗(yàn)收、年度項(xiàng)目驗(yàn)收及 3 年總體 驗(yàn)收情況； — 54 — 10．其它。 對技術(shù)要求較高的重點(diǎn)工程、隱蔽工程施工質(zhì)量、資金使用情況等委托有資質(zhì)的中介單位實(shí)施第三方抽檢、項(xiàng)目飛檢、績效考評和驗(yàn)收復(fù)核等工作，費(fèi)用應(yīng)列入單位年度預(yù)算。 （二）中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè) 1．總體驗(yàn)收時(shí)存在年度驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題未整改到位、重點(diǎn)縣 3 年建設(shè)方案確定的建 設(shè)任務(wù)未完成、重點(diǎn)縣 3 年建設(shè)方案確定的資金規(guī)模未足額籌集、反映建設(shè)成果的重要驗(yàn)收資料明顯不完整等情況之一的，視為“不合格”。 四、監(jiān)督檢查方式 根據(jù)基層水利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程和重要性，采取定期和不定期檢查、現(xiàn)場檢查和資料抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好書面和圖片記錄，并及時(shí)報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門。 三、監(jiān)督檢查內(nèi)容 農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)完成情況： （一）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析工作情況。 五、監(jiān)督檢查措施 （一）發(fā)放表格，調(diào)查了解縣區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析工作開展情況； （二）現(xiàn)場踏勘、檢查量水臺(tái)帳資料； （三）與縣區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析工作技術(shù)支撐單位、觀測人員、水行政主管部門有關(guān)人員座談； （四）聽取當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T匯報(bào)； — 61 — （五）委托技術(shù)支撐單位，對各縣區(qū)系數(shù)測算成果合理性、可靠性進(jìn)行復(fù)核。 二、監(jiān)督 檢查對象 縣區(qū)水行政主管部門，農(nóng)村水電站。 （二）不 定期抽查。 一、職責(zé)分工 縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的實(shí)施和管理；市水利局負(fù)責(zé)市本級(jí)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的實(shí)施和管理以及轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的監(jiān)督檢查。 二、監(jiān)督對象 各縣區(qū)水行政主管部門。未按要求整改的，不予組織竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)檢查存在問題較突出和受到投訴舉報(bào)的項(xiàng)目，視問題整改情況，決定檢查頻次。 （二）中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè) 列入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的水行政部門和建設(shè)項(xiàng)目法人?？h區(qū)水行政主管部門、項(xiàng)目法人和工程運(yùn)行管理單位根據(jù)監(jiān)督檢查意見認(rèn)真組織落實(shí)整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況行文上報(bào)市水利局。按照上級(jí)主管部門稽察、檢查的意見，督促落實(shí)整改措施，并及時(shí)將整改情況反饋上級(jí)有關(guān)部門。未按要求整改的，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)予以處理。 六、監(jiān)督檢查程序 （一）制定檢查計(jì)劃。 （二）市水利局對縣區(qū)水行政主管部門在其轄區(qū)內(nèi)的圍墾河道進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。施工高峰期原則上每季度開展一次監(jiān)督檢查，其余時(shí)間段根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展視情況開展。 第十三項(xiàng)：對水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全 的監(jiān)督檢查 按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)定，為切實(shí)做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，特制定以下監(jiān)督檢查制度。 一、職責(zé)分工 （一）縣區(qū)水行政主管部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)市場主體的監(jiān)督管理。 （二）由縣區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)的驗(yàn)收工作主要檢查以下內(nèi)容： 、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收主要工作以及有關(guān)驗(yàn)收資料和成果性文件，是否按照有關(guān)規(guī)程執(zhí)行； ； 。 第十一項(xiàng)：對水利水電工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收 的監(jiān)督檢查 為加強(qiáng)水利水電工程 項(xiàng)目階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查工作，規(guī)范驗(yàn)收工作程序，保證工程驗(yàn)收質(zhì)量，及早發(fā)揮工程效益，特制定如下以下制度。 — 32 — （二）與水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人。視情況對檢查基本情況、存在 問題進(jìn)行通報(bào)，并提出下一步工作要求。 五、監(jiān)督檢查程序 （一）制定水利安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃。 （五）針對施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查主要內(nèi)容：安全生產(chǎn)管理 制度建立健全情況；資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證的有效性；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員配置；安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；安全生產(chǎn)例會(huì)制度、隱患排查制度、事故報(bào)告制度和培訓(xùn)制度等執(zhí)行情況；安全生產(chǎn)操作規(guī)程制定及執(zhí)行情況； “三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證及特種作業(yè)人員持證上崗情況；勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度及執(zhí)行情況；安全費(fèi)用的提取及使用情況；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況；生產(chǎn)安全事故處理情況；危險(xiǎn)源分類、識(shí)別管理及應(yīng)對措施等。 一、職責(zé)分工 （一）縣區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。實(shí)地踏勘測量、查閱相關(guān)書面資料或原始記錄、現(xiàn)場檢查建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量及安排。 （三）項(xiàng)目所在地的縣區(qū)水行政主管部門日常監(jiān)督檢查。 — 25 — 二、監(jiān)督檢查對象 （一）市水利局負(fù)責(zé)審批的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目及其法人。 二、監(jiān)督檢查對象 （一）市轄大中型水庫、水閘和四級(jí)及以上堤防工程； （二）水庫、水閘、堤防工程管理單位； （三）縣區(qū)水行政主管部門。 （四）匯總報(bào)告。 （四）市級(jí)不定期 抽查。 二、監(jiān)督檢查對象 各縣區(qū)防指及成員單位、防汛抗旱工程設(shè)施及管理單位、各類防汛抗旱責(zé)任人等。 五、監(jiān)督檢查措施 （一）已下放審批權(quán)限的項(xiàng)目 ，各項(xiàng)目所在縣區(qū)要將項(xiàng)目前期工作情況及時(shí)報(bào)備； （二）要求各項(xiàng)目建設(shè)單位每月將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和相關(guān)情況按時(shí)上報(bào)； （三）對項(xiàng)目監(jiān)督檢查成果實(shí)行評分制度。 （四）建設(shè)管理情況：項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制執(zhí)行情況及參建單位履職情況，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理公司及相關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)或資格情況，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等是否符合規(guī)劃及、實(shí)施方案及相應(yīng)規(guī)范情況，項(xiàng)目建后管護(hù)制度落實(shí)情況，項(xiàng)目效益監(jiān)測開展及 — 18 — 科技推廣等情況，項(xiàng)目檔案管理情況，項(xiàng)目公示制落實(shí)及項(xiàng)目宣傳 情況。 （七）做好監(jiān)督檢查的臺(tái)賬和檔案管理，每年年終對當(dāng)年監(jiān)督檢查活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，適時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)、分析存在的問題并提出改進(jìn)意見。 （四）整改后檢查處理。必要時(shí)，對各縣區(qū)水行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場核查。專項(xiàng)檢查每年 12 次，抽查不定期進(jìn)行。 第四項(xiàng)：對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批的后續(xù)監(jiān)管 為規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批、實(shí)施、驗(yàn)收，有效地預(yù)防人為活動(dòng)造成的水土流失，特制定以下制度。 （三）通過現(xiàn)場聽取匯報(bào)、查閱資料、勘查現(xiàn)場等方式，對設(shè)置入河排污口項(xiàng)目進(jìn)行檢查；對各級(jí)水行政主管部門 設(shè)置入河排污口同意制度實(shí)施情況進(jìn)行檢查。 （二）對各縣區(qū)水行政主部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：入河排污口設(shè)置同意制度實(shí)施規(guī)范性、監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況。 （三）監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)如下問題的，向非居民取水戶提出限期整改的意見。 （三）通過現(xiàn)場聽取匯報(bào)、查閱資料、勘查現(xiàn)場等方式，對取水單位和個(gè)人的取用水情況進(jìn)行檢查；對各級(jí)水行政主管部門 — 9 — 落實(shí)取水許可制度情況進(jìn)行檢查。 四、監(jiān)督檢查方式 專項(xiàng)檢查和抽查相結(jié)合。 五、監(jiān)督檢查處理 實(shí)行分級(jí)管理事項(xiàng)職權(quán)，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，有下列不履行法定職責(zé)或不正確履行法定職責(zé)的情形，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任： （一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，實(shí)施行政執(zhí)法行為的； （二）超過法定權(quán)限或者委托權(quán)限，實(shí)施行政執(zhí)法行為的； （三）違反規(guī)定跨轄區(qū)，實(shí)施行政執(zhí)法行為的； （四） 在辦案過程中，為行政相對人通風(fēng)報(bào)信，泄露案情，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的； （五）違反規(guī)定，采取或解除封存、查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的； （六）隱匿、私分、變賣、調(diào)換、損壞被封存、查封、扣押的財(cái)物的； （七）不按法定程序或者法定種類、幅度，實(shí)施行政處罰的； （八）未按罰繳分離原則，收繳罰款，對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的，違反國家有關(guān)規(guī)定征收財(cái)物、收取費(fèi)用的； （九）阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復(fù)議、訴訟和其他 — 5 — 合法權(quán)利，情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的； （十）依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不予移交或者以行政處罰代替的 ； （十一）因辦案人員的主觀過錯(cuò)，導(dǎo)致案件主要違法事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或者部分撤銷具體行政行為的； （十二）拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、復(fù)議決定和其他糾正違法行為決定的； （十三）對于按照規(guī)定需要上報(bào)或者通報(bào)的事項(xiàng)，沒有及時(shí)上報(bào)或者通報(bào)的； （十四）拒絕履行法定職責(zé)，或者濫用職權(quán)，阻擾、干預(yù)查處水事違法行為，造成嚴(yán)重后果的； （十五）依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的其他行為。行政執(zhí)法行為的調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋有關(guān)申訴、檢舉、控告、建議單位或者個(gè)人。 二、監(jiān)督檢查內(nèi) 容 對行使分級(jí)管理事項(xiàng)職權(quán)即行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括： （一）行政執(zhí)法主體的合法性； （二）具體行政行為的合法性和適當(dāng)性； （三）規(guī)范性文件的合法性； （四）行政執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況； — 2 — （五）法律、法規(guī)、規(guī)章和許可的施行情況； （六）涉及行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、向司法機(jī)關(guān)移送案件等有關(guān)情況； （七）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。 本制度所稱的行政執(zhí)法活動(dòng)，包括行政處罰、行政許可、行政監(jiān)管、行政強(qiáng)制、行政調(diào)解以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法活動(dòng)。 （五）市水利局根據(jù)公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告 或者人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等部門的建議，對有關(guān)實(shí)行分級(jí)管理事項(xiàng)職權(quán)，即行政執(zhí)法行為組織調(diào)查。對復(fù)查后做出的決定，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。 （二）對各縣區(qū) 水行政主部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：是否存在超權(quán)限審批、審批依據(jù)是否充分、審批流程是否合法、審批結(jié)果是否合理等；實(shí)時(shí)監(jiān)控落實(shí)情況、“一戶一檔”落實(shí)情況、取水計(jì)劃管理落實(shí)情況等；監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。 （二）通知相對人或縣區(qū)水行政主管部門，告知監(jiān)督檢查內(nèi)容和有關(guān)要求。取水戶未提出取水計(jì)劃建議（含變更計(jì)劃）的，未按規(guī)定進(jìn)行水平衡 測試，或者經(jīng)測試不符合節(jié)水要求的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并通告有關(guān)部門。 三、監(jiān)督檢查內(nèi)容 （一）對市本級(jí)審批的入河排污口設(shè)置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：經(jīng)審批同意的入河排污口設(shè)置地點(diǎn)、排污方式、排污水質(zhì)和對排污口其他要求的落 實(shí)情況；特別情況下限制排污的落實(shí)情況；水資源保護(hù)措施的落實(shí)情況；其他需要注意事項(xiàng)的 — 11 — 落實(shí)情況。 （二）通知相對人或縣區(qū)水行政主管部門，告知監(jiān)督檢查內(nèi) — 12 — 容和有關(guān)要求。 （二）對入河排污口設(shè)置 同意和監(jiān)督管理存在嚴(yán)重不規(guī)范情況的縣區(qū)水行政主管部門進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令其改正。 四、 監(jiān)督檢查方式 專項(xiàng)檢查和抽查相結(jié)合。 （二）針對縣區(qū)水行政主管部門 要求各縣區(qū)水行政主管部門開展轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（包括上級(jí)審批項(xiàng)目）的水土保持管理情況自查工作，并提供自查報(bào)告，就有關(guān)問題作出說明。存在法律法規(guī)要求停止的違法行為的，責(zé)令停止違法行為并履行法定義務(wù)。 （六）對拒不整改、整改不到位的項(xiàng)目，按法律規(guī)定進(jìn)行立案查處。 （三）項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行及資金使用情況：資金到位及配套資金