4林業(yè)行政執(zhí)法體制缺陷及策略綜述(存儲(chǔ)版)
【正文】 主管部門受上級(jí)林業(yè)主管 部門和同級(jí)人民政府共同領(lǐng)導(dǎo)的局面。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法中還大量存在 “ 重實(shí)體、輕程序 ” 的現(xiàn)象。首先，建立林業(yè)資源垂直管理體制。森林公安的雙重身份導(dǎo)致了其事物頭緒多、業(yè)務(wù)繁雜，很難在林業(yè)行政執(zhí)法方面得到很好地效果， 第 5 頁(yè) 共 6 頁(yè) 我們可以重新審視森林公安的歸屬問(wèn)題，例如，把其歸為于政府公安機(jī)關(guān)下屬的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)等。就前述我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督狀況而言， 筆者認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是建立垂直管理體系。我們?cè)诹謽I(yè)行政 執(zhí)法中要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善優(yōu)化工作中遇到的問(wèn)題，才能有助于保證我國(guó)林業(yè)的健康、和諧發(fā)展。只有權(quán)衡了諸多要素，做到公平和正義才能為創(chuàng)建和諧社會(huì)和生態(tài)文明添磚加瓦。例如，林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重新組合建立，要做到管理和處罰不要混為一談，執(zhí)法與監(jiān)督也要截然分開(kāi)，同時(shí)，在林業(yè)綜合執(zhí)法中將林政管理機(jī)構(gòu)的管理職能（只負(fù)責(zé)日常管理，不再查處案件、行使處罰權(quán)等）與行政執(zhí)法職能相分離。四是根據(jù)梯次配備的監(jiān)督體系，會(huì)導(dǎo)致在監(jiān)督過(guò)程中因工作機(jī)制、處理方式等的不同而形成的結(jié)果差異較大，這勢(shì)必為監(jiān)督結(jié)果的可信度、執(zhí)行力等帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，顯示了其局限性。 2）程序方面的問(wèn)題。體制方面主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前，我國(guó)的執(zhí)法隊(duì)伍已涵蓋林政管理、森林病蟲(chóng)害防治以及森林防火等等。國(guó)內(nèi)外相關(guān)基礎(chǔ)理論以及實(shí)踐表明，林業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展可為人
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