4旅游：旅游線路統(tǒng)籌探索調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)和格局。交通通道是指包括公路、鐵路、水路及航空等綜合交通線路。旅游線路統(tǒng)籌的具體內(nèi)容可以用 “ 一三三三 ” 來(lái)概括。旅游線路統(tǒng)籌仍然是政府主導(dǎo)發(fā)展旅游模 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 式，各級(jí)黨委、政府把旅游線路統(tǒng)籌作為政府抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作方法，旅游行政管理部門(mén)和涉旅各部門(mén)協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、步調(diào)一致的工作格局。 三個(gè)主體的關(guān)系。 旅游城鎮(zhèn)。同樣，旅游通道也要解決旅游形象問(wèn)題。三者相輔相承，互為依托，共同發(fā)展，共同構(gòu)成了區(qū)域旅游業(yè)完整的生產(chǎn)力要素系統(tǒng)。在規(guī)劃建設(shè)旅游線路或旅游目的地的旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道時(shí)，既要考慮其滿足居民生產(chǎn)生活的功能，也要考慮其滿足游客旅游的功能。從宏觀層面講，區(qū)域旅游發(fā)展要遵循旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，在繼續(xù)發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立“ 政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、全民參與、市場(chǎng)化運(yùn)作 ” 的發(fā)展機(jī)制；從微觀層面講，如何維護(hù)一個(gè)旅游廁所都需要一個(gè)好的機(jī)制，才能長(zhǎng)久保持其形象和功能。 （一）跨行政區(qū)域的上級(jí)政府確定發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游線路統(tǒng)籌實(shí)施 我國(guó)的現(xiàn)行管理體制下，地方政府掌握著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策權(quán)，各行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向相對(duì)獨(dú)立。針對(duì)每條精品旅游線建設(shè)的需要，從產(chǎn)品供給方面，形成包括吃住行游購(gòu)?qiáng)柿笠嘏涞木C合配套方案；從市場(chǎng)需求方面，策劃和編制不同的要素組合、不同服務(wù)組合的線路產(chǎn)品。需要全國(guó)旅游同行共同努力，為我國(guó)旅游發(fā)展創(chuàng)造出可資借鑒的旅游發(fā)展新模式。由跨行政區(qū)域的上級(jí)政府制定旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、確定目標(biāo)、明確各行政區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，統(tǒng)一部署實(shí)施工作任務(wù)，保證旅游線路統(tǒng)籌的實(shí) 施。四川旅游在近 年推進(jìn)旅游線路統(tǒng)籌試點(diǎn)工作中，仍然存在不少困難和制約瓶頸。建立和完善旅游機(jī)制，一是滿足三個(gè)主體在實(shí)施旅游線路統(tǒng)籌時(shí)的機(jī)制和體制需求；二是滿足在三大板塊中實(shí)施旅游線路統(tǒng) 第 11 頁(yè) 共 14 頁(yè) 籌的機(jī)制和體制的需求；三是滿足創(chuàng)新和維持 旅游形象和旅游功能的機(jī)制和體制的需求。如成樂(lè)旅游線應(yīng)集中體現(xiàn)樂(lè)山大佛、峨眉山為代表的佛教文化；九環(huán)旅游線要體現(xiàn)藏、羌為代表的民族文化；三國(guó)文化旅游線要充分展示武侯祠、劍門(mén)關(guān)為代表的蜀漢文化。沒(méi)有較好的可進(jìn)入性和通達(dá)性及合理的環(huán)線進(jìn)出，再好的旅游景區(qū)也難以對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力。要圍繞旅游目的地體系中各類旅游吸引物建設(shè)主干道、次干道，形成區(qū)域內(nèi)交通齊全、方便、快捷、安全的旅游綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，避免走回頭路。旅游景區(qū)是吸引游客的核心吸引物，是旅游線路統(tǒng)籌的核心內(nèi)容。居民既是推動(dòng)旅游發(fā)展的重要力量，又是旅游發(fā)展成果的受益群體。 政府是旅游線路統(tǒng)籌實(shí)施的行政主體。 （三）旅游線路統(tǒng)籌的主要內(nèi)容 旅游線路統(tǒng)籌作為區(qū)域旅游發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法，基 第 6 頁(yè) 共 14 頁(yè) 本內(nèi)容可概括為：一個(gè)主題，即以某個(gè)主題的旅游線路或旅游目的地為核心；三個(gè)主體，即政府、企業(yè)和居民，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展的實(shí)施者和參與者；三個(gè)板塊，即旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展范圍；三個(gè)層面，即旅游形象、旅游內(nèi)容和旅游功能，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展內(nèi)容。 二是圍繞交通通道展開(kāi)旅游線路統(tǒng)籌。旅游目的地體系建設(shè)必須有載體和可操作的工作機(jī)制，旅游目的地體系建設(shè)是國(guó)家旅游局指導(dǎo)地方區(qū)域旅游發(fā)展的新思路，目前尚處于探索階段。隨著四川旅游進(jìn)入數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期，必須進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，采取更加符合旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式和工作機(jī)制
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