4快速城市化地區(qū)的農村集體產權問題(存儲版)
【正文】 革土地征用和建立流轉制度所涉及最大的難題在于 如何合理確定農村集體土地的價值，從而為補償標準和流轉價格的制訂提供理論依據(jù)。按目前國家允許征地的范圍，深圳、東莞等快速城市化地區(qū)再過 5— 6 年就很可能無地可征，通過農村集體建設用地的流轉是補充城市用地的一條重要路徑。農村集體產權制度與村民委員會 “ 直選 ” 制度有著十分緊密的聯(lián)系。 快速城市化地區(qū)的農村管理體制改革問題，是一項復雜的系統(tǒng)工程。三是對村委會參選資格要加以適當限制。農村自行利用集體用地進行違法建設和交易有著強烈的利益動機，政府如果不能及時作出引導，社會資源的浪費將會相當嚴重。不論是公益性項目征地還是經營性項目（兩者的區(qū)別其實是城市規(guī)劃的結果）的征地補償，都應采用同一的基準地價體系，但可在征地補償?shù)姆椒ㄉ希扇☆A留村級發(fā)展用地、補償款和預留用地入股等補充性方法，讓農村集體經濟在新增用地項目上保留一定比例的土地或股份，分享到城市化帶來的收益。三是在固化農村集體股份的同時，留較高的比例作集體股，用于市政教育衛(wèi)生等公共事務和社會保險費用開支。 政策建議 快速城市化是政府強力推動的一個發(fā)展過程，在此過程中產生的農村問題也十分有必要由政府積極采取措施加以解決。 XX 市近期建立了農民轉為城鎮(zhèn)戶口的制度。但是，快速城市化地區(qū)沒有及時因這一發(fā)展趨勢而建立一套引導農村集體用地有序建設和交易的制度安排，結果大量的農村違法住宅和廠房建設禁而不止，在廣大的鎮(zhèn)村地區(qū)和 “ 城中村 ” 形成了 “ 城市不象城市，農村不象農村 ” 的城鄉(xiāng)面貌。 （二）農村集體土地的征用制度與經 濟發(fā)展水平不相適應，引發(fā)地方政府與農民間的矛盾。例如， XX市在近 2 年投資巨額建設南沙港 ，首期 4 個 5 萬噸級多用途泊位在今年建成，迅速吸引了 50 萬臺豐田汽車發(fā)動機、 jfe40 萬噸熱鍍鋅等大型項目落戶，利用國際產業(yè)的轉移在不到二年的時間內造出了一個海濱工業(yè)新城的雛形。 （二）政府在推動城市化進程 中的作用十分明顯。由于農村產權制度改革的滯后等原因，快速城市化地區(qū)出現(xiàn)了一系列的問題，對于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定產生了負面影響。例如 XX 市實施 “ 南拓 ” 戰(zhàn)略，在南部規(guī)劃和建設大學城、大南沙、地鐵 4 號線、京珠高速公路、南部快速干線、廣州新火車站等大型的基礎設施和服務設施，這些項目的總投資超過 1000 億元。從總體上來說，快速城市化地區(qū)農村集體產權制度改革是滯后的，體現(xiàn)在如下方面： （一）快速城市化地區(qū)的農村集體經濟組織離公司制要求還有很大差距，使農村集體經濟難以真正與現(xiàn)代市場經濟融合起來。在快速城市化地區(qū)，土地的潛在收益機會大，農民往往認為政府應該參照周邊地區(qū)土地的市場價值進行征地補償，為此，政府與農民在征地問題上產生了較大的利益矛盾。同時，農村以出讓、轉讓、出租、抵押等形式自發(fā)流轉農村集體建設用地使用權的行為屢有發(fā)生，在數(shù)量和規(guī)模上有不斷擴大的趨勢，據(jù)統(tǒng)計，珠三角地區(qū)隱性交易的農村集體建設用地超過集體建設用地的 50%，農村自發(fā)流轉的
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