4快速城市化地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問(wèn)題(文件)
【正文】 策建議 快速城市化是政府強(qiáng)力推動(dòng)的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，在此過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)村問(wèn)題也十分有必要由政府積極采取措施加以解決。通過(guò)修改農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和制訂各地級(jí)市改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范性文件等辦法，在快速城市化過(guò)程中迅速推行如下改革：一是合并村（隊(duì)）級(jí)組織，節(jié)省管理成本。三是在固化農(nóng)村集體股份的同時(shí)，留較高的比例作集體股，用于市政教育衛(wèi)生等公共事務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用開(kāi)支。此外，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村集體土地價(jià)值上升在很大程度上是由于政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的巨額投入，如果任由征地補(bǔ)償價(jià)格攀升至城鎮(zhèn)土地的市場(chǎng)價(jià)格，將對(duì)城市化的推進(jìn)構(gòu)成巨大的阻力，對(duì)地區(qū)發(fā)展和村民 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也是不利的。不論是公益性項(xiàng)目征地還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（兩者的區(qū)別其實(shí)是城市規(guī)劃的結(jié)果）的征地補(bǔ)償，都應(yīng)采用同一的基準(zhǔn)地價(jià)體系，但可在征地補(bǔ)償?shù)姆椒ㄉ?，采取預(yù)留村級(jí)發(fā)展用地、補(bǔ)償款和預(yù)留用地入股等補(bǔ)充性方法，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新增用地項(xiàng)目上保留一定比例的土地或股份，分享到城市化帶來(lái)的收益。目前， XX 省已經(jīng)出臺(tái)了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試行辦法，但迫切需要加快制訂各地級(jí)市的實(shí)施細(xì)則。農(nóng)村自行利用集體用地進(jìn)行違法建設(shè)和交易有著強(qiáng)烈的利益動(dòng)機(jī)，政府如果不能及時(shí)作出引導(dǎo)，社會(huì)資源的浪費(fèi)將會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。但是，現(xiàn)有 “ 直選 ” 制度對(duì)候選人的學(xué)歷、資歷等基本沒(méi)有限制性規(guī)定，而當(dāng)選后的村 長(zhǎng)卻掌管村集體資產(chǎn)管理的人權(quán)，給予了不少黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力通過(guò) “ 直選 ” 進(jìn)入村委會(huì) “ 尋租 ” 的機(jī)會(huì)，而且 “ 直選 ” 任期僅三年一屆，容易導(dǎo)致村委會(huì)的短期行為。三是對(duì)村委會(huì)參選資格要加以適當(dāng)限制。 。 快速城市化地區(qū)的農(nóng)村管理體制改革問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前鎮(zhèn)級(jí)政府的任期已經(jīng)延長(zhǎng)至 5 年，村委會(huì)任期也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與村民委員會(huì) “ 直選 ” 制度有著十分緊密的聯(lián)系。各地在建設(shè)工商業(yè)集聚區(qū)時(shí)，應(yīng)該考慮盡量將周邊農(nóng)村零散的建設(shè)用地通過(guò)置換等方式集聚在一起，既減少征地工作，又有利于統(tǒng)籌平衡各級(jí)政府和各村 之間的利益關(guān)系，相關(guān)的用地審批工作應(yīng)加快制訂專門(mén)的政策 X123。按目前國(guó)家允許征地的范圍，深圳、東莞等快速城市化地區(qū)再過(guò) 5— 6 年就很可能無(wú)地可征，通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)是補(bǔ)充城市用地的一條重要路徑。改革土地征用和建立流轉(zhuǎn)制度是十分必要的，改革的切入點(diǎn)是應(yīng)該盡快相對(duì)統(tǒng)一征地補(bǔ)償和集體土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免政府、農(nóng)民和用地企業(yè)在征地和土地交易過(guò)程中過(guò)多地進(jìn)行討價(jià)還價(jià)并引發(fā)矛盾磨擦。快速城市化地區(qū)農(nóng)村問(wèn)題的焦點(diǎn)在于土地問(wèn)題，目前改革土地征用和建立流轉(zhuǎn)制度所涉及最大的難題在于 如何合理確定農(nóng)村集體土地的價(jià)值，從而為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和流轉(zhuǎn)價(jià)格的制訂提供理論依據(jù)。二是政 企分開(kāi)，量化股份，建立公司制度。但是，囿于地方政府特別是地級(jí)市（及以下）政府在制度設(shè)定方面的權(quán)限不足，這些創(chuàng)新行為可能還是較難徹底地解決農(nóng)村的問(wèn)題，十分需要國(guó) 家和省級(jí)的人大、政府的引導(dǎo)和支持，并采取相應(yīng)措施加以解決。這種養(yǎng)老保障的水平十分低，現(xiàn)有參保的退休農(nóng)
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