【正文】 施了企業(yè)重大決策由政策法規(guī)部門 “ 一票否決制度 ” ，降低或避免了企業(yè)在經(jīng)營決策中的法律風(fēng)險(xiǎn)。徹底改變那種 “ 誰經(jīng)手誰管理，出了問題找不到頭 ” 的局面。 證照管理制度。 法律意見書制度。我在 XX 縣區(qū)主持工作期間，每年春節(jié)后的第一天上班就召集班子成員聽法制專題講 座。企業(yè)經(jīng)營中存在自然、商業(yè)、投資、信用、行業(yè)、法律等風(fēng)險(xiǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，主要采用的是行政手段；市場經(jīng)濟(jì)建立初期，過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段；在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的今天，主要是按照市場規(guī)則運(yùn)作，用法律手段調(diào)整。做到集團(tuán)公司內(nèi)部信息溝通真實(shí)可靠、政令暢通，力爭兩年內(nèi)各森工局在依法治企工作上都有自己的特色和亮點(diǎn)。 。 二是制定《規(guī)章制度管理規(guī)定》對(duì)林區(qū)現(xiàn)有規(guī)章制度、規(guī)范 第 23 頁 共 23 頁 性文件進(jìn)行全面清理，與現(xiàn)行政策和上級(jí)規(guī)章不符的進(jìn)行廢止。管理國有企業(yè)通常有三大手段。 （十）防范法律風(fēng)險(xiǎn)。一要落實(shí)國家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、提高依法執(zhí)政能力的意見》企業(yè)主要經(jīng)營者要經(jīng)常聽法制講座，提高依法管理企業(yè)按規(guī)經(jīng)營的能力。個(gè)人或部門代表單位辦理公務(wù)時(shí)，要有法定代表人授權(quán)委托書。像安全生產(chǎn) “ 四不放過 ” 一樣，舉一反三，弄清是哪個(gè)環(huán)節(jié)出的問題。訂立合同要按照內(nèi)控制度操作，按規(guī)定 權(quán)限審批。在美國，各大公司做出決策或開展業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行法律論證已經(jīng)成為自覺的行動(dòng)，如果公司一項(xiàng)經(jīng)營決策沒有經(jīng)過法律論證，就會(huì)成為股東的當(dāng)然訴由，任何股東都可以據(jù)此對(duì)公司提起訴訟。對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓法律顧問早了解、早介入、早思考、早提意見，真正做到 “ 關(guān)口前移、源頭介入、全程參與 ” 。制度建設(shè)既是工作的出發(fā)點(diǎn)，也是工作的落腳點(diǎn)，我們要用制 度管人、管事、管資產(chǎn)。社會(huì)律師是社會(huì)法律人，為企業(yè)服務(wù)依法收費(fèi)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)不如法律顧問熟悉，滿足不了企業(yè)的需求。 法律顧問要能提出預(yù)見性、科學(xué)性的法律建議。只有在管理中發(fā)揮了不可替代的作用，才能得到大家的認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)重視。只有有所為，才能有其位。除此之外法律顧問還要具備以下品德： 法律顧問對(duì)外辦事時(shí)要注意言行，在某些方面將代表法定代表人的形象，甚至代表企業(yè)形象。 （四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。 要同地方政府、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立溝通渠道，7月 23日我主持相關(guān)處室同 XX市中級(jí)法院喬欣院長率領(lǐng)的中級(jí)法院黨組成 員、各庭長及相關(guān)旗市法院院長在根河開的對(duì)接會(huì)效果非常好，達(dá)成了九條措施和三項(xiàng)保證。要加大對(duì)現(xiàn)有法律人員的使用力度，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)他們的工作熱情。避免發(fā)生了損失才補(bǔ)救的被動(dòng)做法，改變 “ 頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 ” 的工作定式，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn) ，樹立預(yù)防為主觀念。開展這項(xiàng)工作的前提條件就是充分研究市場競爭的法律環(huán)境，做好防范法律風(fēng)險(xiǎn)工作，這些工作離不開政策法規(guī)部門。 第 10 頁 共 23 頁 （三）國外通行做法。三是各森工局法律專業(yè)人員比較缺乏，現(xiàn)有法律人員專業(yè)素質(zhì)需要提高。使改制企業(yè)具備進(jìn)入市場運(yùn)作的主體資格，保證改革措施合法 有效實(shí)施。使林管局（森工集團(tuán)）法人證件俱全。 張某上訪 8 年說單位克扣她工資 8292 元，案件的起因是她不了解國家相關(guān)規(guī)定，雖然各級(jí)信訪部門作了批示但沒能解決，最后還是起訴到法院，經(jīng)庭審查清事實(shí)后裁定駁回起訴，上訪才徹底解決。 XX 縣區(qū)建行訴森工集團(tuán) 要求給付 160 萬元貸款案，是 XX 縣區(qū)建行以賠禮道歉名義到富倫公司談話時(shí)暗自錄音取證后向法院起訴的，最后依據(jù)最高法院規(guī)定私自錄音屬于不合法取得的錄音資料不能作為證據(jù)使用，我方才得以勝訴。 第 5 頁 共 23 頁 解決了 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、鄂倫春旗法院受理的一批林區(qū)企業(yè)改制后陸續(xù)出現(xiàn)的債務(wù)要求林管局承擔(dān)連帶責(zé)任的案件。 制定了《法律顧問受案規(guī)則》規(guī)定了重大案件法定代表人統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專人承辦、責(zé)任追究制度，形成森工集團(tuán)特有的訴訟案件兩級(jí)管理體系，林區(qū)案件管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。林區(qū)的法律顧問工作從無到有從小到大，積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了一支數(shù)目可觀的專業(yè)隊(duì)伍。國資委印發(fā)了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》使我國企業(yè)法律顧問工作開始走上制度化的軌道。 （二）發(fā)展階段。 第 1 頁 共 23 頁 林區(qū)法制工作會(huì)議局長講話稿 同志們： 為了加快推進(jìn)林區(qū)法制工作建設(shè)，林管局（森工集團(tuán)）組織召開了林區(qū)首次法制工作會(huì)議。林區(qū)的法律顧問工作，是從基層前沿的各森工局按時(shí)代的需要產(chǎn)生的，是從下至上形成的，這是 第 2 頁 共 23 頁 林區(qū)法律顧問工作創(chuàng)建的特點(diǎn)。 1997 年人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、司法部聯(lián)合頒布了《法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》使法律顧問制度正式成為全國執(zhí)業(yè)資格制度。 （二）工作特點(diǎn)。 第 4 頁 共 23 頁 制定了《合同管理辦法》明確了 “ 綜合與條塊相結(jié)合、集中與分級(jí)相統(tǒng)一、執(zhí)行與監(jiān)督相分 離 ” 的管理模式，有了森工集團(tuán)公司合同管理的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使林區(qū)合同管理實(shí)現(xiàn)了制度化。由于政策法規(guī)處工作意識(shí)超前，在十月初就從國務(wù)院直接得到了該文，所以我們改制文件中已將 139 號(hào)文件 的內(nèi)容包含進(jìn)去，為企業(yè)改制依法操作及時(shí)提供了準(zhǔn)確可靠的政策依據(jù)和法律保障。 李某搬遷索要 400 萬元賠償金案件，是因?yàn)楹贤s定租期15 年過長，搬遷時(shí)終止合同引起糾紛，經(jīng)查證李某也存在合同規(guī)定的違約事項(xiàng)，最后經(jīng)法院判決才免除賠償。 大同萬通公司和自然人王某，共同狀告森工集團(tuán)賠償他兩家投入的合資款 879 萬元的收益案，是由于當(dāng)時(shí)雙方退股手續(xù)不規(guī)范引起，后經(jīng)多方取證證實(shí)退股事實(shí)，經(jīng)兩級(jí)法院認(rèn)定他們兩家 第 7 頁 共 23 頁 退股三年后已不具備股東身份，判決我方勝訴。完成了林管局在自治區(qū)事業(yè)法人登記和年檢工作，申辦了自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督局核發(fā)的林管局組織機(jī)構(gòu)代碼證，并履行 第 8 頁 共 23 頁 了注冊年檢手續(xù)。產(chǎn)權(quán)劃分到位、出資到位、工商注冊登記到位、法人治理結(jié)構(gòu)到位。二是各森工局政策法規(guī)機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊，法律顧問工作沒有全面展開，有的森工局政策法律事務(wù)還停留在被動(dòng)應(yīng)訴或一般合同管理的層面上。按自治區(qū)國資委要求各森工局在 2024 年底前要健全政策法規(guī)機(jī)構(gòu)。林區(qū)的發(fā)展也需要進(jìn)入國際運(yùn)營市場，我們準(zhǔn)備到俄羅斯境內(nèi)注冊一個(gè)公司，各森工局