4農(nóng)村金融實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑(存儲版)
【正文】 缺失 一是監(jiān)管主體不夠健全。 三、促進(jìn)我國農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的政策建議 （一）適時出臺合作金融和政策金融等法律法規(guī) 根據(jù)我國農(nóng)村合作金融發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，擬訂《農(nóng)村合作金融法》，明確農(nóng)村合作金融的法律地位、目的和發(fā)展方向。此外，還要發(fā)展農(nóng)村直接融資，推進(jìn)農(nóng)村證券市場、保險市 場、期貨市場發(fā)展，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農(nóng)村金融市場體系。 （四）繼續(xù)加大政策的激勵和引導(dǎo)力度 一是在財政政策方面，政府部門要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展資金需求變化，適時調(diào)整和完善相關(guān)的補(bǔ)貼和獎勵政策，有效發(fā)揮杠桿作用，同時以《農(nóng)業(yè)保險條例》出臺為契機(jī)，加大對農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)補(bǔ)貼政策支持力度。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)以《農(nóng)戶貸款管理辦法》為準(zhǔn)繩，切實(shí)按差 異化管理模式開展農(nóng)戶貸款，對農(nóng)戶大、小額貸款需求采取不同的模式進(jìn)行管理，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，便利貸款辦理手續(xù)。三是科學(xué)建立業(yè)務(wù)合作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對縣支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)。二是加強(qiáng)人民銀行縣支行建設(shè)，在隊(duì)伍建設(shè)上，要適度根據(jù)情況補(bǔ)充專業(yè)型人才，加大對現(xiàn)有人員的銀行、證券和保險業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度。支持在法律關(guān)系明確地區(qū)探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。三是繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。結(jié)合國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和大型低盈利農(nóng)村項(xiàng)目的支持力度。三是監(jiān)管合力缺乏。三是農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的層面仍集中于針對農(nóng)戶上，而對于新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的融資需求金融產(chǎn)品創(chuàng)新仍是空白。當(dāng)前我國農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)開展時間較短，還處于摸索階段，農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)較少，擔(dān)保實(shí)力不強(qiáng)，管理運(yùn)作尚不規(guī)范。二是政策性金融法律缺失。農(nóng)業(yè)貸款 萬億元，同比增長 %。第二，農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)展順利。綜上可以看到，我國已初步形成了商業(yè)性、政策性和合作性金融為一體的農(nóng)村金融體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，自 2024 年以來進(jìn)入轉(zhuǎn)軌和擴(kuò)展階段，在單一政策性貸款業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，發(fā)展準(zhǔn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，逐步形成以糧棉油收購貸款業(yè)務(wù)為主體，以 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村中長期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，以中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的業(yè)務(wù)發(fā)展格局，至 2024 年末，各項(xiàng)貸款余額 萬億元 。在稅收政策上，對農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等地方性法人金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅按 3%征收，對特殊涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí) 行稅收優(yōu)惠，如對農(nóng)戶小額貸款利息收入免營業(yè)稅，并對其計算應(yīng)納稅所得額時打九折計入收入總額等。農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)順利接入大額、小額支付系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金匯劃渠道日益暢通。2024 年末，全國農(nóng)信社不良貸款率為 %，同比下降 1 個百分點(diǎn)。此外，小額貸款公司只有《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》文件為指導(dǎo)。三是農(nóng)村信用體系建設(shè)不健全。目前 ? 一行三會 ? 在縣域的分支機(jī)構(gòu)只有人民銀行縣支行和銀監(jiān)部門縣監(jiān)管辦事處，證券、保險未在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，人民銀行縣支行監(jiān)管權(quán)主要集中在存款準(zhǔn)備金管理、人民幣管
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