【正文】 展村級集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。 要強(qiáng)化招商引資，整合村級資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。著力選配一個(gè)政治立場堅(jiān)定、群眾基礎(chǔ)較好、懂經(jīng)營、會管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個(gè)政治素質(zhì)過硬、駕馭市場經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的好帶頭人。設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金，采取“ 財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)拿一點(diǎn) ” 的辦法，對嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補(bǔ)助，切實(shí)為離職村干部解決實(shí)際困難。 強(qiáng)化村干部的考核激勵機(jī)制。四是嚴(yán)格獎懲機(jī)制。加大公共財(cái)政投入，保障村民委員會及其他村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是民主監(jiān)督。通過各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)。 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。三是民主管理。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，保障村民合法權(quán)益。根據(jù)各村實(shí)際，對各項(xiàng)工作進(jìn)行量化，在確定考核指標(biāo)時(shí)，既突出工作目標(biāo)的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對村級集體經(jīng)濟(jì)增長部分，可以確定 15－ 25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費(fèi)用等補(bǔ)助，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的村干部給予一定資金獎勵。地方財(cái)政尤其是縣級財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報(bào)酬問題，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。聚集村級集體財(cái)力，堅(jiān)持民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級不良債務(wù)的形成。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。健全村級民主理財(cái)小組，實(shí)行村民民主議事、民主理財(cái)。 控制非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對村級組織的財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付力度，千方百計(jì)籌集資金，積極化解歷史債務(wù)，減 輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。五是社會維穩(wěn)中心作用。一是決策議事中心作用。對村級 “ 一把手 ”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對離任的村干部要進(jìn)行離任審計(jì)， 并將結(jié)果向群眾公布。一是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。 健全干部選用工作機(jī)制，選準(zhǔn)配強(qiáng) 基層干部隊(duì)伍。要從動態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時(shí)機(jī)，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進(jìn)行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式：一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務(wù)基地黨組織 ；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機(jī)構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強(qiáng)帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨(dú)組建老年黨支部。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā) 展。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進(jìn)和諧發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng) 導(dǎo)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強(qiáng)黨員教育管理。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進(jìn)步。 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施， 第 9 頁 共 24 頁 有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設(shè)落不到實(shí)處。有些村務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。 （七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治 目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問題。二是負(fù)擔(dān)偏重。有些村干部對集體機(jī)動地的實(shí)有數(shù)字瞞報(bào)，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質(zhì)上的更大支持，還有些村干部將集體地 “ 公地私種 ” ，自己從中獲利，或者 “ 公地私有合法化 ” ，使村集體地越來越少。有市場經(jīng)濟(jì)頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)存在怕苦畏難、怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象，還有的認(rèn)為工作頭緒多，沒法搞。全市負(fù)債過百萬元的村有 329個(gè)， 50100 萬元的 205 個(gè)， 1050 萬的 497 個(gè)。 （四）關(guān)于村級組織活動及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障 村級組織活動及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。如洪門鋪村 35 歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足 10 人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的問題。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針 第 3 頁 共 24 頁 和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性， “ 上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干 ” ，能動性、創(chuàng)造性不夠。村黨組織書記 1843 人，其中 35 歲以下 142 人； 35— 55 歲 1443人； 55 歲以上 204 人。二是村級組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。 一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題 （一）關(guān)于村級組織設(shè)臵 XX 市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織 1840 個(gè)，農(nóng)民黨員 80726 人，占全市黨員的 ％。三是村級組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符。有大學(xué)生村官 219 人。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)， “ 好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干 ” ，“ 老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用 ” ，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法。從四個(gè)村的情況看，都有遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和農(nóng)家書屋，有３個(gè)村配有電腦和電視，有２ 第 4 頁 共 24 頁 個(gè)村通因特網(wǎng)。三是經(jīng)費(fèi)不足，陣地維護(hù)不夠，設(shè)施老化嚴(yán)重。四個(gè)村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)主要靠 第 5 頁 共 24 頁 村集體林退耕還林補(bǔ)貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟(jì)就斷了來源。五是村級財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)。三是投資乏力、后勁不足。少數(shù)地方實(shí)行了業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標(biāo)，村干部可拿到標(biāo)準(zhǔn)工資，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。工資待遇低，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感和 不平衡感，影響了工作積極性。有的村以村民會 議召開 第 8 頁 共 24 頁 難為由，長期不召開村民會議。有的村 村務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí)、隨意性很大，流于形式。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌