【正文】 級集體經(jīng)濟的良好環(huán)境。 要強化招商引資，整合村級資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新的增長點。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎較好、懂經(jīng)營、會管理、能夠帶領群眾共同致富的領導班子，選好一個政治素質過硬、駕馭市場經(jīng)濟本領強的好帶頭人。設立特困村干部救濟基金，采取“ 財政撥一點、黨費拿一點 ” 的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。 強化村干部的考核激勵機制。四是嚴格獎懲機制。加大公共財政投入，保障村民委員會及其他村級組織有效運轉。四是民主監(jiān)督。通過各農(nóng)村社區(qū)市民學校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應的法律法規(guī)。 加強宣傳引導。三是民主管理。結合社會主義新農(nóng)村建設，著力完善農(nóng)村基本公共服務體系，保障村民合法權益。根據(jù)各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應的分值，方便具體操作。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務中介組織，壯大村集體經(jīng)濟實力，對村級集體經(jīng)濟增長部分，可以確定 15－ 25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費用等補助，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟貢獻較大的村干部給予一定資金獎勵。地方財政尤其是縣級財政每年應從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題，使村組干部年工資不低于外出務工者平均收入水平。聚集村級集體財力，堅持民主理財，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級不良債務的形成。城郊和交通要道的村居應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿流通、交通運輸、餐飲服務等項目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應積極發(fā)展社區(qū)配套服務業(yè)，通過經(jīng)營和服務，增加集體經(jīng)濟收入。健全村級民主理財小組，實行村民民主議事、民主理財。 控制非生產(chǎn)性開支，嚴格財務管理。要進一步調整財政支出結構，把不應該由村級負擔的公共支出列入財政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財政轉移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉移支付力度，千方百計籌集資金，積極化解歷史債務，減 輕村級債務負擔。五是社會維穩(wěn)中心作用。一是決策議事中心作用。對村級 “ 一把手 ”不定期進行經(jīng)濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計， 并將結果向群眾公布。一是堅持民主集中制，強化村干部的內部自我監(jiān)督。 健全干部選用工作機制，選準配強 基層干部隊伍。要從動態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設臵方式調整的時機，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設臵方式：一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務基地黨組織 ；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機構為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。注意保持農(nóng)村基層黨組織設臵的穩(wěn)定性，允許多種設臵模式的黨組織并存和發(fā) 展。農(nóng)村基層黨組織設臵必須有利于促進和諧發(fā)展，有利于加強黨的領 導，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，有利于方便加強黨員教育管理。有的村黨組織不熱心黨的建設，不研究和解決新形勢下基層組織建設面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進步。 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施， 第 9 頁 共 24 頁 有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設落不到實處。有些村務管理混亂，財務既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。 （七）關于村民民主權力保障及村民自治 目前我市村民民主權力保障及村民自治存在的主要問題。二是負擔偏重。有些村干部對集體機動地的實有數(shù)字瞞報，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質上的更大支持，還有些村干部將集體地 “ 公地私種 ” ，自己從中獲利，或者 “ 公地私有合法化 ” ，使村集體地越來越少。有市場經(jīng)濟頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟，同時存在怕苦畏難、怕承擔風險等現(xiàn)象，還有的認為工作頭緒多，沒法搞。全市負債過百萬元的村有 329個， 50100 萬元的 205 個， 1050 萬的 497 個。 （四）關于村級組織活動及運轉經(jīng)費保障 村級組織活動及運轉經(jīng)費保障存在的主要問題。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。如洪門鋪村 35 歲以下在家務農(nóng)的不足 10 人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊伍建設后繼乏人的問題。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針 第 3 頁 共 24 頁 和政策調整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性， “ 上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干 ” ，能動性、創(chuàng)造性不夠。村黨組織書記 1843 人，其中 35 歲以下 142 人； 35— 55 歲 1443人； 55 歲以上 204 人。二是村級組織設臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應。 一、農(nóng)村基層組織建設現(xiàn)狀與存在的主要問題 （一）關于村級組織設臵 XX 市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織 1840 個，農(nóng)民黨員 80726 人，占全市黨員的 ％。三是村級組織設臵與工作任務不相符。有大學生村官 219 人。適應市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力不強， “ 好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干 ” ，“ 老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用 ” ，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農(nóng)家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２ 第 4 頁 共 24 頁 個村通因特網(wǎng)。三是經(jīng)費不足，陣地維護不夠，設施老化嚴重。四個村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟主要靠 第 5 頁 共 24 頁 村集體林退耕還林補貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟就斷了來源。五是村級財務管理有待加強。三是投資乏力、后勁不足。少數(shù)地方實行了業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標，村干部可拿到標準工資，完不成的相應扣減一定比例的工資。工資待遇低，經(jīng)濟上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導致村干部產(chǎn)生嚴重的失落感和 不平衡感，影響了工作積極性。有的村以村民會 議召開 第 8 頁 共 24 頁 難為由，長期不召開村民會議。有的村 村務公開內容不真實、隨意性很大，流于形式。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、