4農(nóng)村垃圾治理中存在的問題及相關(guān)對策(存儲版)
【正文】 入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo) “ 游戲規(guī)則 ” 增加隨機(jī)性，保證公平性，以謀取額外的社會效益（避免社會各界的詬病，有利于提升政府形象），使政府投資項(xiàng)目利益最大化。建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》中，明確了各級發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門和各地規(guī)定的職責(zé)分工 ，加大對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，依法查處工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的違法行為。改變一些與國際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運(yùn)行機(jī)制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。我們還需要加大工程招標(biāo)投標(biāo)制度的宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識，同時逐步完善健全的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有 序發(fā)展。要解決以上建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的突出問題，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實(shí)施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進(jìn)一步推進(jìn)公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán) 境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。另外，在全社會宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)頒布的意義。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽 “ 違規(guī)操作 ” 現(xiàn)象得到扼制，但 “ 違規(guī)操作 ” 行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動中并被披上 “ 合法 ” 的外 衣。雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中對大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了 “ 中標(biāo)無效 ” 的處罰，應(yīng)該說還是比較嚴(yán)厲的，但由于地方保護(hù)或是部門利益的左右，目前對招投標(biāo)違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。政府在投資建設(shè)項(xiàng)目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照 “ 建管分離、用建分離 ” 和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制?；谝陨戏治觯覀儗ΜF(xiàn)有評標(biāo)委員會充當(dāng)招投標(biāo)活動中“ 橡皮圖章 ” 的功能，或評標(biāo)專家參與 “ 暗箱操作 ” ，針對特定問題 作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認(rèn)識。面對此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理 者不承擔(dān)個人風(fēng)險，甚至還可以有隱性收入存在。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。 誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱 我國處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場經(jīng)濟(jì)已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們在日?；顒又腥灾郧橛?“ 權(quán)力 ” 。現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財(cái)政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)）時，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策?！墩型稑?biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主（自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)）辦理招標(biāo)事 第 3 頁 共 15 頁 宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定第四十條評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較的條款等。建筑市場整頓從 1986 年以來幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場依然是違法違紀(jì)案件的 高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類 第 2 頁 共 15 頁 別的人群中。 2024 年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件
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