4農(nóng)村垃圾治理中存在的問題及相關(guān)對策-展示頁
2024-08-27 04:07本頁面
【正文】 經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們在日?；顒又腥灾郧橛?“ 權(quán)力 ” 。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競 爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動力?，F(xiàn)實中，在項目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人 “ 尋租 ” 提供了很好的籍口。實踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)項目業(yè)主不干預(yù)，招標代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實地說明了一切。現(xiàn)有的建設(shè)體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標代理、資格審查、評標、定標）時，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機構(gòu)決策。從實踐來看，建 設(shè)市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹 “ 三公 ” 原則。 體制現(xiàn)狀提供 “ 操作 ” 可能 現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔(dān)項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結(jié)果?！墩型稑朔ā酚行l款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主（自行招標或委托代理機構(gòu)）辦理招標事 第 3 頁 共 15 頁 宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對投標人有歧視性條款規(guī)定第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。針對建筑市場招投標活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點、招投標活動運作機制等方面分析其成因。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人 “ 一錘定音 ” 到整個招投標過程不正當?shù)?“ 系列操作 ” ，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。 一、我國工程建設(shè)項目招投標過程中存在的問題 目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段 “ 暗箱操作 ” 、 “ 違規(guī)操作 ” ，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了 “ 尋租 ” 沃土。建筑市場整頓從 1986 年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是違法違紀案件的 高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類 第 2 頁 共 15 頁 別的人群中。為保證建設(shè)市場的健康有序發(fā)展，推進我國改革開放的順利進行，保護國家利益和人民群眾的根本利益，針對當前的實際情況，就必須加大建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀檢、監(jiān)察、審計機關(guān)的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范建設(shè)工程項目建筑施工的招投標行為。 第 1 頁 共 15 頁 農(nóng)村垃圾治理中存在的問題及相關(guān)對策 工程招投標中存在問題及相關(guān)對策的分析 十個屆三中全會以來，我們在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了舉世矚目的偉大成就，我國建筑領(lǐng)域的工程項目施工承發(fā)包也經(jīng)過了了從計劃分配任務(wù)，到市場自主協(xié)調(diào)承攬工程施工任務(wù)，再發(fā)展到現(xiàn)在的有形建筑市場的逐步形成，眾多建筑施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革，積極參加建筑施工項目的招標投標，整個建筑施工市場在政府的引導(dǎo)下，逐步規(guī)范，建筑施工市場在不斷增強其透明度，改革的成效是有目共睹的。但是，整個建筑施工市場在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，由于具體操作過程中出現(xiàn)的偏差，工程建設(shè)項目施工招投標過程中也出現(xiàn)了一些有悖國家現(xiàn)行法律、法規(guī) 、規(guī)章制度的新情況。 2024 年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計和“ 運動戰(zhàn) ” 所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設(shè)計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規(guī)范市場的目的。目前工程招投標中 “ 違規(guī)操作 ” 已經(jīng)漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且 單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。
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