4農村垃圾治理中存在的問題及相關對策(已修改)
2025-08-22 04:07 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 15 頁 農村垃圾治理中存在的問題及相關對策 工程招投標中存在問題及相關對策的分析 十個屆三中全會以來，我們在經濟領域取得了舉世矚目的偉大成就，我國建筑領域的工程項目施工承發(fā)包也經過了了從計劃分配任務，到市場自主協(xié)調承攬工程施工任務，再發(fā)展到現(xiàn)在的有形建筑市場的逐步形成，眾多建筑施工企業(yè)逐漸適應國家的改革，積極參加建筑施工項目的招標投標，整個建筑施工市場在政府的引導下，逐步規(guī)范，建筑施工市場在不斷增強其透明度，改革的成效是有目共睹的。但是，整個建筑施工市場在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，由于具體操作過程中出現(xiàn)的偏差，工程建設項目施工招投標過程中也出現(xiàn)了一些有悖國家現(xiàn)行法律、法規(guī) 、規(guī)章制度的新情況。為保證建設市場的健康有序發(fā)展，推進我國改革開放的順利進行，保護國家利益和人民群眾的根本利益，針對當前的實際情況，就必須加大建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范建設工程項目建筑施工的招投標行為。 2024 年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從 1986 年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是違法違紀案件的 高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類 第 2 頁 共 15 頁 別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計和“ 運動戰(zhàn) ” 所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規(guī)范市場的目的。 一、我國工程建設項目招投標過程中存在的問題 目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段 “ 暗箱操作 ” 、 “ 違規(guī)操作 ” ，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了 “ 尋租 ” 沃土。目前工程招投標中 “ 違規(guī)操作 ” 已經漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且 單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人 “ 一錘定音 ” 到整個招投標過程不正當?shù)?“ 系列操作 ” ，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風和社會風氣。針對建筑市場招投標活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以及建筑產品特點、招投標活動運作機制等方面分析其成因。 現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間 目前，建筑工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標法》、 《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)（以下簡稱 “ 招投標法規(guī) ” ）?！墩型稑朔ā酚行l款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主（自行招標或委托代理機構）辦理招標事 第 3 頁 共 15 頁 宜的權力第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規(guī)定第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果?！墩型稑朔ā纷鳛橹笇覈型稑嘶顒拥姆?，它應當 給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。 體制現(xiàn)狀提供 “ 操作 ” 可能 現(xiàn)階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建 設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹 “ 三公 ” 原則。 究其原因，是體制問題?，F(xiàn)有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代理人，他們有法
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