【正文】 較密切的國家建立共同打擊金融違法犯罪的合作關系 通過這方面的 協(xié)作關系，彼此間在協(xié)助緝拿在逃金融犯罪，跨國調查違法規(guī)案件和實施跨國機構監(jiān)管與涉外金融機構破產(chǎn)中的債權債務清理等方面提供幫助與支持。 （ 2）加強現(xiàn)有人員的培訓制度，不斷提高監(jiān)管水平 首先要建立正常的輪訓制度，不管工作忙閑，每個監(jiān)管工作人員都必須參加上級組織的業(yè)務學習研討，以更新知識，提高技能；其次要完善正常的崗位培訓制度，包括崗前培訓和在崗培訓。具體地說，主要從以下三方面入手： （ 1）實現(xiàn)工作重心由合規(guī)監(jiān)管向風險監(jiān)管的轉變 根據(jù)當前金融發(fā)展 的形勢與要求，銀行混業(yè)經(jīng)營已成必然趨勢，工作重心的戰(zhàn)略性轉變勢在必行，使一切工作主要圍繞風險監(jiān)管展開，這就必須從監(jiān)管的制度、手段、方法等方面進行相應的調整，并逐步完善四個風險機制：即風險預警機制、風險評價機制、風險化解機制、風險隔離機制，逐步化解和減少各種金融風險。擴大金融監(jiān)管范圍，將金融創(chuàng)新業(yè)務和準金融業(yè)務納入監(jiān)管范圍，加強央行對全社會金融風險的防范能力，防范金融創(chuàng)新和準金融業(yè)務可能導致的金融風險。我國當前還是以分業(yè)經(jīng)營為主，混業(yè)經(jīng)營尚處于探索和試點過程中，金融 “ 混業(yè) ” 的規(guī)模和比例也很小，就金融組織體系來說，無論是銀行業(yè)、保險業(yè)還是證券業(yè)，獨立的金融機構占絕大多數(shù)。 （五）網(wǎng)絡金融業(yè)務監(jiān)管水平滯后。輕表外業(yè)務及其他創(chuàng)新業(yè)務，重國有銀行，輕其它銀行和非銀行金融機構等問題。同時，行業(yè)自律組織及社會監(jiān)督更是少見，會計師事務所、審計師事務所等社會監(jiān)督機構對金融業(yè)的檢查只是偶爾才會有，并沒有形成一種真正意義上的制度，沒有真正的權限。 （二）金融監(jiān)管法制體系不健全，法律監(jiān)管機制不完善首先，現(xiàn)有金融監(jiān)管法制體系不完備、系統(tǒng)性不強。金融國際化要求金融監(jiān)管的國際化。 （二）金融監(jiān)管越來越重視金融機構的內部控制制度和同業(yè) 第 7 頁 共 18 頁 自律機制 金融機構的內部控制是實施有效金融監(jiān)管的前提和基礎。因此，為了維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供一個寬松的有秩序的金融環(huán)境，避免過度競爭，有必要對金融業(yè)實行監(jiān)督和管理，督促金融機構向著適度競爭、規(guī)范競爭的方向發(fā)展。金融業(yè)的負外部性決定了金融機構不能擅自變更、停業(yè)、關閉或合（兼）并，而必須經(jīng)監(jiān)管部門審查批準。 （一）市場準入監(jiān)管 市場準入監(jiān)管是指對金融機構籌建、設立、經(jīng)營的監(jiān)管。一個健康的金融行業(yè)取決于合理完 善的金融監(jiān)管體系。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，金融市場逐步開放，中國金融監(jiān)管體系在市場經(jīng)濟的考驗下暴露出許多問題。我們應該借鑒金融業(yè)發(fā)達國家金融監(jiān)管的經(jīng)驗和教訓，逐步改革和完善我國的金融監(jiān)管體系。其中，人民銀行是監(jiān)管體系中的主體。 （二）金融風險監(jiān)管 現(xiàn)代金融體系下，金融機構的變化、金融工具的不斷創(chuàng)新、表外業(yè)務的逐步擴展以及企業(yè)改制的發(fā)展，孕育了新的金融風險，各種風險之間的聯(lián)系和影響也更加緊密和復雜。沒有監(jiān)管 的法律法規(guī)，往往會失去其效力和權威。隨著國民經(jīng)濟的迅速貨幣化和經(jīng)濟關系的信用化，依托于現(xiàn)代信托機制，以貨幣信用制度和銀行制度為主體的金融結構具有極其廣泛深刻的滲透性和擴散性，如今的金融體系已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的樞紐和社會經(jīng)濟的調節(jié)器，它具有影響社會全局利益和社會政治經(jīng)濟發(fā)展等特殊的公共性和全局性。近年來，由于巴林銀行、大和銀行以及住友商社等一系列嚴重事件的發(fā)生都與內控機制的缺陷有直接關系，國際金融集團和金融機構開始重新檢討和審視自己的內控狀況，許多國家的監(jiān)管當局和一些重要的國際性監(jiān)管組織也開始對銀行的內部控制問題給予前所未有的關注。各國對跨國銀行的監(jiān)管趨于統(tǒng)一和規(guī)范。其次，法律監(jiān)管機制不完善，法律規(guī)范的可操作性不強。我國主要采用的是落后的行政手段，行政命令和干預是最直接有效的監(jiān)管手段。市場化金融監(jiān)管的目標，既不同于計劃性金融管理目標，也不同于貨幣政策目標，其核心在于穩(wěn)定金融秩序，規(guī)范金融活動。現(xiàn)代高技術和網(wǎng)絡與金融業(yè)的結合，更加推動了全球經(jīng)濟一 體化和金融創(chuàng)新向縱深化發(fā)展，使我國金融監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。而針對金融危機中暴露出的分業(yè)監(jiān)管的弊端， 短期內則可通過加強金融監(jiān)管協(xié)調機制建設，有效整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，減少監(jiān)管真空和監(jiān)管套利等現(xiàn)象，逐步進行完善。從當前狀況來看，金融執(zhí)法方面是法制建設中最薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要加大執(zhí)法力度。監(jiān)管部門要將主要 精力放在選定和完善風險指標體系上，要提高風險監(jiān)測分析的準確性，提高風險預報能力和水平，以便及時采取措施，增加對金融風險特別是突發(fā)性風險的反應、應變能力，因為隨著金融業(yè)發(fā)展的需要，局勢變幻莫測，信用風險、匯率風險及流動性風險的逐步增加，必須要求強化風險監(jiān)管。 （四）根據(jù)金融監(jiān)管與國際接軌的需要，加強金融監(jiān)管的國際合作與交流 （ 1）與其它國家的監(jiān)管當局建立交流合