【正文】 放則放的原則， 第 18 頁(yè) 共 27 頁(yè) 對(duì)一些農(nóng)村層面發(fā)生頻繁、直接面對(duì)基層百姓、縣區(qū)部門(mén)看不見(jiàn)、管不了的事項(xiàng)，要通過(guò)一定的授權(quán)和委托的方式，依法把縣區(qū)部門(mén)一部分能夠下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。二是合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。要深化干部人事制度改革，通過(guò)建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、保障激勵(lì)和監(jiān)督管理等工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力?？h、區(qū)政 第 20 頁(yè) 共 27 頁(yè) 府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體，要更多地承擔(dān)起責(zé)任，進(jìn)一步加大投入，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保 障范圍，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固提高九年義務(wù)教育，擴(kuò)大和普及十五年教育。 一要區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)。 第 22 頁(yè) 共 27 頁(yè) （四）控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。 二要堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。對(duì)因發(fā)展教育、水利等公共事業(yè)引起的債務(wù)，以及上級(jí)各種考核要求農(nóng)村基層配套投資等形成的債務(wù)，各級(jí)政府要給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)村逐年化解。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)股份合作制改革，確保集體資產(chǎn)保值增值。各級(jí)政府都要建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助制度，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開(kāi)支。要堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā)，從各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí) 際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，走出一條適合本地實(shí)際的改革路子。各部門(mén)要按照職能分工，全面落實(shí)承擔(dān)改革任務(wù)。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，工作上一定要講究方法，注重結(jié)合。 7 月至 9月是組織實(shí)施階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理 第 27 頁(yè) 共 27 頁(yè) 體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，落實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)化解措施，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，完成農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)任務(wù)。 。全市農(nóng)村綜合改革準(zhǔn)備分三個(gè)階段進(jìn)行。要結(jié)合先進(jìn)性教育，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，共同做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓廣大基層干部和群眾積極參與到改革中來(lái)，形成推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的合力。農(nóng)村綜合改革是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的又一次調(diào)整和完善，涉及各個(gè)部門(mén)在農(nóng)村基層的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能落實(shí)。對(duì)此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)要求： 一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓。村范圍內(nèi)進(jìn)行的小型農(nóng)田 水利基本建設(shè)、道路橋梁修建、環(huán)境衛(wèi)生改善、植樹(shù)造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)，除財(cái)政給予補(bǔ)助外，遵循村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，嚴(yán)格按照民主議事程序，在村內(nèi)實(shí)行一事一議制。特別要落實(shí)村級(jí)集體發(fā)展留用地政策，幫助搞好規(guī)劃開(kāi)發(fā)。 三要穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解工作。要對(duì)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)情況開(kāi)展全面細(xì)致的核查摸底工作，在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，按照區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)化解的原則，落實(shí)償債責(zé)任和償還計(jì)劃。要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，增加分成，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的劃分收入、確定基數(shù)、超收分成、短收賠補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)有道的積極性。縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制問(wèn)題，從表面上看是政府層級(jí)之間的財(cái)力分配問(wèn)題，但從更深層面來(lái)看，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問(wèn)題，事關(guān)構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系的大事。按照高中階段學(xué)校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中的原則，進(jìn)一步完善中小學(xué)布局。下一步，要按照義務(wù)教育抓均衡、均衡重點(diǎn)抓農(nóng)村的思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制要進(jìn)行適度精簡(jiǎn)，比例由各縣、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。一是合理配置機(jī)構(gòu)。此外，各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際 情況，提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作適當(dāng)調(diào)整的建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更為合理。搞好就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、救濟(jì)救助、民政事務(wù)等公共服務(wù)工作。 （一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、機(jī)制性問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。但我們也應(yīng)該清醒地看到我市農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次矛盾和問(wèn)題依然存在，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與一些部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順的矛盾比較突出，一些鄉(xiāng)村負(fù)債沉重、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題尚未有效解決，給進(jìn)一步深入做好三農(nóng)工作帶來(lái)了 第 15 頁(yè) 共 27 頁(yè) 不少壓力。 農(nóng)村改革會(huì)議講話(huà) （三）。對(duì)那些不安心工作造成不良影響的要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法處理 。對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要制訂好處置預(yù)案，為換屆創(chuàng)造良好環(huán)境及各方面準(zhǔn)備。第二，要做實(shí)做細(xì)工作方案。如何圍繞協(xié)調(diào)共進(jìn)，處理好換屆選舉與當(dāng)前工作的關(guān)系等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出具體解決辦法 。制定完善新一屆黨委工作規(guī)則，集中精力抓好黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)把黨員干部通過(guò)換屆激發(fā)出來(lái)的積極性創(chuàng)造性引導(dǎo)到工作上來(lái)。省委對(duì)今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結(jié)合實(shí)際，明確提出一些新的要求。第一，要細(xì)致調(diào)研，及時(shí)了解干部群眾思想動(dòng)態(tài)。能不能平穩(wěn)有序、健康扎實(shí)地組織好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)展開(kāi)，事關(guān)農(nóng)村綜合改革的順利實(shí)施，事關(guān)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的深入推進(jìn)，更事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念 ，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，用科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)新發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展的思路開(kāi)創(chuàng)新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，始終堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)秩序度，主要是案發(fā)數(shù)量、處置結(jié)果、社會(huì)危害等 ，反映以市場(chǎng)主體和政府管理為主要內(nèi)容的市場(chǎng)治理程度和市場(chǎng)發(fā)育水平。除了一般的市場(chǎng)準(zhǔn)入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等條件和要求之外，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況制定有關(guān)的制度規(guī)范，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)容量和企業(yè)總量。這些政策制度措施立足于推進(jìn)工商行政管理的綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn) **科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，更好發(fā)揮 **濱海 XX 縣區(qū)在改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新中的重要 作用，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和城 第 5 頁(yè) 共 27 頁(yè) 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，很多是適用于農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)容，在實(shí)踐中取得了很好成效。今年以來(lái)，市工商局進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大和市第九次黨代會(huì)精神，深入開(kāi)展解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展大討論和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，努力解決實(shí)際問(wèn)題，制定和實(shí)施了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策制度措施，在發(fā)揮職能作用、加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)方面取得了新成效。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。根據(jù)中央的部署和我市的發(fā)展戰(zhàn)略，制定 **農(nóng)村改革發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)。 第 1 頁(yè) 共 27 頁(yè) 農(nóng)村改革會(huì)議講話(huà) 農(nóng)村改革會(huì)議講話(huà) （一）。 要求明確目標(biāo)任務(wù)，積極探索具有 **特點(diǎn)的農(nóng)村改革發(fā)展路子。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，使農(nóng)村城市化走在全 國(guó)前列。 第 4 頁(yè) 共 27 頁(yè) 二、切實(shí)搞好工商行政管理服務(wù)工作，全面開(kāi)創(chuàng)支持農(nóng)村改革發(fā)展工作新局面 解放思想，干 事創(chuàng)業(yè)，工商行政系統(tǒng)圍繞中心服務(wù)大局取得新成效。制訂了落實(shí)責(zé)任全程服務(wù)辦法，為重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)落戶(hù) **提供一條龍服務(wù)等。其中起決定作用的因素是生產(chǎn)方式和生產(chǎn)手段以及市場(chǎng)體系和市場(chǎng)主體，這是工商行政部門(mén)管理和服務(wù)的主要職能。社會(huì)服務(wù)面，主要是受理數(shù)量、辦結(jié)時(shí)限、辦結(jié)比例等，反映政府管理能力、政府服務(wù)水平和市場(chǎng)容量 。二