【正文】 ” 。對(duì)擬通達(dá)客運(yùn)班車的農(nóng)村公路要由交通、安監(jiān)、交警、運(yùn)管、公路稽征等部門共同堪察路況，并確認(rèn)安全可行后才能開(kāi)通客運(yùn)班車。 2024 年度，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運(yùn)車輛的養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)全額免征。 六、運(yùn)價(jià)管理 農(nóng)村道路汽車客運(yùn)的票價(jià)不得高于 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，允許下浮。 目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地有客運(yùn)站的，依托客運(yùn)站實(shí)施源頭管理，執(zhí)行省、市政府和行業(yè)管理部門對(duì)客運(yùn)站管理的相關(guān)規(guī)定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地沒(méi)有客運(yùn)站的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦提供必需的場(chǎng)地作為臨時(shí)停（發(fā)）車場(chǎng)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督 管理；停（發(fā)）車場(chǎng)按客運(yùn)場(chǎng)站管理規(guī)定收費(fèi)，停（發(fā)）車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體同時(shí)負(fù)有安全管理責(zé)任。 第五篇。 四、農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸管理 經(jīng)營(yíng)主體。 XX 縣區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的客運(yùn)線路必須使用中小型客車（原則上不超過(guò) 19 座），鄉(xiāng)村道路根據(jù)路況及客源 情況，選擇中小型客車或符合標(biāo)準(zhǔn)的汽車型雙排座小型貨車（載質(zhì)量 噸以下）；享受農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策待遇的客運(yùn)車輛，必須噴上 “ 農(nóng)村客運(yùn) ” 等醒目的文字、標(biāo)志，有條件的可以統(tǒng)一車身顏色；從事農(nóng)村客運(yùn)汽車型雙排座小型貨車要在車輛外側(cè)醒目位置標(biāo)明 “ 貨廂嚴(yán)禁載人 ” 的字樣；所有農(nóng)村客運(yùn)車輛的車身上必須標(biāo)明載客人數(shù)、運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話，并在《道路運(yùn)輸證》經(jīng)營(yíng)范圍登記欄和線路標(biāo)志牌上注明 “ 農(nóng)村區(qū)域營(yíng)運(yùn) ” ；交警部門根據(jù)運(yùn)管部門確定的運(yùn)力投放量發(fā)放農(nóng)村客運(yùn)車輛牌照；從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛，必須按有關(guān)法律、法規(guī)的要求辦理各種保險(xiǎn)。本市境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，以及毗鄰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，不經(jīng) XX 縣區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)線路與車輛（不含 2024 年 1 月 1 日之前開(kāi)通的線路）。省交通廳給予補(bǔ)助資金 35萬(wàn)元；對(duì)行政村建設(shè)候車亭的，原則上每個(gè)補(bǔ)助 5000元，不足的部分需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦解決，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道在 “ 十一五 ” 期間必須完成客運(yùn)站的建設(shè)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽考評(píng)內(nèi)容。 交通部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)駕駛員的安全管理和車輛技術(shù)安全檢測(cè)的監(jiān)督，加強(qiáng)路面監(jiān)控和反超載工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道 辦及公安派出所要嚴(yán)格依照《ＸＸ市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（南政辦〔 2024〕 68 號(hào)）要求，做好各項(xiàng)交通安全管理工作。 七、客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)與管理 建設(shè)與農(nóng)村客運(yùn)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)五級(jí)以 上的客運(yùn)站，每個(gè)行政村原則上建設(shè)一個(gè)公交站點(diǎn)式的候車亭。 車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定、車輛二級(jí)維護(hù)竣工上線檢測(cè)費(fèi)減半收取。 農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)行線路、班次及站點(diǎn)，由運(yùn)管部門根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和客運(yùn)企業(yè)協(xié)商意見(jiàn)核定，運(yùn)管部門依法核發(fā)經(jīng)營(yíng)區(qū)域牌和區(qū)域核準(zhǔn)證，并報(bào)ＸＸ市運(yùn)管、交警和公路稽征部門備案。由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市交通局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、安監(jiān)局、國(guó)土資源局、工商局、教育局、物價(jià)局、建設(shè)局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交警大隊(duì)、公 路局、公路稽征所、運(yùn)輸管理所等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。 運(yùn)管部門負(fù)責(zé)把好農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)的 市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量；督促農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行車輛維護(hù)管理規(guī)定，按期進(jìn)行二級(jí)維護(hù)和檢測(cè)；督促已核定等級(jí)的農(nóng)村客運(yùn)站建立健全并落實(shí)各項(xiàng)管理制度，確保農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)安全、有序、健康發(fā)展。站場(chǎng)建設(shè)要符合城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng) 第 25 頁(yè) 共 32 頁(yè) 鎮(zhèn)與行政村建設(shè)規(guī)劃要求。對(duì)于 XX 縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的尚未開(kāi)通客運(yùn)班車、經(jīng)營(yíng)效益差的路線和車輛、學(xué)生周末班車，經(jīng)批準(zhǔn)也可享受此優(yōu)惠政策。 農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)上繳的各項(xiàng)稅收，地方財(cái)政所得部分的 60 返還給企業(yè)， 40 返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和農(nóng)村客運(yùn)管理，免征農(nóng)村客車工商行政管理費(fèi)。 線路的審批與管理。 一、指導(dǎo)思想 以 “ 三個(gè) 第 21 頁(yè) 共 32 頁(yè) 代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展也存在很多的壓力和挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村客運(yùn)站的啟用不能時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，南陽(yáng)提出的 “ 不求所有，但為 第 20 頁(yè) 共 32 頁(yè) 所用 ” 的建設(shè)思路很好，只要能啟 用，承包、聯(lián)合、租賃都可以。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是以場(chǎng)站建設(shè)為基點(diǎn)，以 “ 村村通 ” 工程為依托，重新對(duì)全省農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃。全省有 2 萬(wàn)戶三級(jí)以上的維修企業(yè)， 412 所駕校，年培訓(xùn)駕駛員32 萬(wàn)人。 二是 XX縣區(qū)這個(gè)典型選擇的好。為樹(shù)立典范、以點(diǎn)帶面，該所每年年終組織評(píng)比，評(píng)出 20 臺(tái)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)車、 10 名優(yōu)秀乘務(wù)員和一條文明示范線并給予獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)表彰。 客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量是客運(yùn)企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，該所根據(jù)市 第 16 頁(yè) 共 32 頁(yè) 交通局和區(qū)交通局開(kāi)展的 “ 誠(chéng)信運(yùn)輸業(yè) ” 等活動(dòng)的部署和要求，提高思想認(rèn)識(shí)。一是嚴(yán)把車輛技術(shù)關(guān)，凡無(wú)有效營(yíng)運(yùn)證件及技術(shù)狀況達(dá)不到規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，并立即終止其營(yíng)運(yùn)，對(duì)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)車輛的二級(jí)維護(hù)和例保例檢有效期進(jìn)行登記，實(shí)行營(yíng)運(yùn)車輛檢驗(yàn)合格報(bào)班制度。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦交通的積極性，除積極爭(zhēng)取交通部、交通廳在資金上的支 持外， 第 14 頁(yè) 共 32 頁(yè) 市、縣、鄉(xiāng)也要充分利用各級(jí)的優(yōu)勢(shì)，采取不同的形式籌資，堅(jiān)持 “ 誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益 ” 和 “ 多渠道籌資，多形式建站 ”的原則，廣泛吸收社會(huì)資金，采取 “ 公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng) ” 等多種形式，逐步解決農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金問(wèn)題。要提高農(nóng)村客運(yùn)的規(guī)?；?、組織化程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性和公益性相結(jié)合的農(nóng)村客運(yùn)新模式。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的管理，應(yīng)該探索 更加有效的途徑，發(fā)揮基層政府和群眾對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督作用。農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展將迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇期，各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的培育力度，確保全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成。 一是我市現(xiàn)有農(nóng)村路網(wǎng)的總體技術(shù)等級(jí)較低，通村公 路中，普遍缺橋少涵，晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，不具備開(kāi)行客運(yùn)班車的條件；二是農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)行車輛技術(shù)狀況差， 第 10 頁(yè) 共 32 頁(yè) 車型落后，設(shè)施不齊，遇到 “ 逢場(chǎng)天 ” ，仍然不同程度存在超載的情況；三是從事農(nóng)村客運(yùn)的駕駛員技術(shù)水平普遍較低，安全意識(shí)淡薄。在國(guó)家關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)車輛的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策遲遲沒(méi)有出臺(tái)的情況下，我們要把爭(zhēng)取和出臺(tái)優(yōu)惠政策作為一項(xiàng)重要的工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，使農(nóng)村群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，從而確保農(nóng)村客運(yùn)班車“ 開(kāi)得通、留得住、有效益 ” 。要積極引導(dǎo)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)客運(yùn)站，對(duì)推動(dòng)以站管運(yùn)，以運(yùn)養(yǎng)站，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)管理平臺(tái)，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)有序發(fā)展和安全監(jiān)管的深入。 （四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的依托。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的教育和培訓(xùn)，建立誠(chéng)信考評(píng)體系，并制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。 （二）深入調(diào)查研究、科學(xué)制定規(guī)劃是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)。 現(xiàn)行規(guī)費(fèi)征收是采取固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算是根據(jù)原來(lái)全市或全省客車情況進(jìn)行的，由于農(nóng)村客運(yùn)車輛的收入和運(yùn)行里程遠(yuǎn)低于長(zhǎng)途客運(yùn)，且道路條件差，對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)車輛現(xiàn)行的規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，成為制約農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的主要因素之一。四是在我市的區(qū)鄉(xiāng)存在較多的 “ 面的 ” 、 “ 摩的 ” 從事非法營(yíng)運(yùn)，由于農(nóng)村地域廣闊偏遠(yuǎn)，監(jiān)管難度較大，存在極大的安全隱患。筆者擬就農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作初步的探討。 （二）存在的問(wèn)題 經(jīng)營(yíng)主體松、散、弱、小，組織化程度低。 農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)人口分散、人口出行受時(shí)間季節(jié)的影響較大，特別是 “ 趕場(chǎng)天 ” 客流相對(duì)較為集中，而遇 “ 閑天 ” 則客流量較小，農(nóng)村客運(yùn)車輛利用率相對(duì)較低，已通公路的村社有的仍未實(shí)現(xiàn)通客車。 二、推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的方法和途徑 （一）建好鄉(xiāng)村公路、增加通達(dá)深度是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的 第 4 頁(yè) 共 32 頁(yè) 前提。 以我市 XX 縣區(qū)為例 ，去年以來(lái)，該縣在農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展上，由縣政府牽頭，組織運(yùn)管、公安交警、安監(jiān)局、農(nóng)機(jī)等部門人員進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，并和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钊虢徽?，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，然后參考目前的客流量、公路建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了符合客觀實(shí)際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃。 農(nóng)村客運(yùn)具有運(yùn)營(yíng)里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運(yùn)價(jià)較低的特點(diǎn)?？瓦\(yùn)站建