4農村“三變”改革法律問題分析(存儲版)
【正文】 》以及司法解釋的規(guī)定辦理，由于 “ 三變 ” 政策指導下成立的公司的特殊性，僅僅適用《公司法》及司法解釋 ，可能會對農村集體、農民以及公司產生較大的影響，因此政府出臺相應的行政法規(guī)對其進行規(guī)制具有十分重要的作用。公司獲得了農村集體土地的使用權，當公司進入破產清算程序，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，農村集體股東和農民股東應當對公司的債務在其債務出資 第 8 頁 共 12 頁 范圍內承擔連帶責任。 （一）完善 “ 三變 ” 政策下土地的評估機制。此外，評估費用的問題，筆者認為可以由公司、政府以及其他相關機構分攤，這樣做的理由在于， “ 三變 ” 政策本來就是為促進農村經濟發(fā)展而提出來的，農村集體和農民是無法支付高昂的評估費用，公司作為直接受益者，自然要承擔一部分評估的費用，但是考慮到公司在 “ 三變 ” 政策中起到的重要作用，其可以承擔一部分費用 。筆者認為，退股在《公司法》中也有規(guī)定，這是股東的權利之一，但是對于退股也有嚴格的限制。在前述 中，筆者論述了當前 “ 三變 ” 政策指導下成立的公司獲得土地使用權是通過與農村集體協(xié)商后，在各方意思自治的基礎上形成的，而后通過土地流轉的方式將使用權轉移給公司。同時，農民作為股東，自然要承擔一定的風險，但是應當注重對農民所承擔的風險進行分散，只享受收益而不承擔風險是不符合社會主義市場經濟的基本規(guī)律的，因此平衡二者之間關系時，不能著眼于消除農民股東所承擔的風險，而應當適當將其弱化。 。此外，一旦公司進入破產清算程序，就涉及到債權債務的問題，這一問題從農村集體組織和農民成為公司的股東之際就已經存在，只是在公司破產清算程序中凸顯出來。這樣的建議是建立在公司與股東平等協(xié)商基礎之上的，但是此建議也有一定的缺陷，也即農民股東其自身法律素養(yǎng)不夠高，在與公司的協(xié)商過程中能否為自己爭取到合理的利益有待考慮，筆者認 第 11 頁 共 12 頁 為，司法行政部門可以專門為 “ 三變 ” 政策引起的糾紛，指派專門的律師為其提供法律援助，以維護農民股東在退股時的合法權益。但是土地是農民賴以生存的依靠，如果沒有合理的退股機制，農民退股后失去了土地使用權，則就失去了其最大的生存依靠。對于土地使用權的評估，還應當確定土地流轉作價評估的標準。這些問題如果不得到徹底地解決，則會嚴重違背 “ 三變 ” 政策實施的初衷。這與其他公司獲得土地使用權的方式不同，其他公司獲得土地使用權是通過劃撥、轉讓等方式，而 “ 三變 ” 政策下成立的公司則是通過流轉的方式獲得。《公司法》對于股權的轉讓主要是 71 條、 74條、 142 條和公司解散的條款進行規(guī)定 ⑦ 。 “ 三變 ” 政策其中的一變即農民變股民。⑤ 在實踐過程中，土地的價格往往是由土地流轉的幾方進行協(xié)商，從而折合相應的股份，具體的價格完全是當事人幾方意思自治的體現(xiàn)。在 XX 市 “ 三變 ” 政策取得一定的成果后， XX 省委、省政府出臺了《關于在全省開展農村資源變資產資金變股金農民變股東改革試點工作方案（試行）》，在這一方案中，省委省政府要求在 XX 省全省內推廣 XX 市 “ 三變 ” 的改革經驗，促進農業(yè)結構調整，充分發(fā)揮農村的資源資源優(yōu)勢，促進農民收入水平的提高，確保 2024 年與全國同步全面建成小康社會。在XX 省， XX 市從 2024 年就實施了三變政策。農民變股民是指，如果農民以其自身的土地使用權入股，該農民會取得一定的分紅 。問題 。 第 1 頁 共 12 頁 農村 “ 三變 ” 改革法律問題分析 摘要。土地流轉 。資
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