4農(nóng)村“三變”改革法律問(wèn)題分析(存儲(chǔ)版)
【正文】 》以及司法解釋的規(guī)定辦理，由于 “ 三變 ” 政策指導(dǎo)下成立的公司的特殊性，僅僅適用《公司法》及司法解釋 ，可能會(huì)對(duì)農(nóng)村集體、農(nóng)民以及公司產(chǎn)生較大的影響，因此政府出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制具有十分重要的作用。公司獲得了農(nóng)村集體土地的使用權(quán)，當(dāng)公司進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，農(nóng)村集體股東和農(nóng)民股東應(yīng)當(dāng)對(duì)公司的債務(wù)在其債務(wù)出資 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。 （一）完善 “ 三變 ” 政策下土地的評(píng)估機(jī)制。此外，評(píng)估費(fèi)用的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以由公司、政府以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)分?jǐn)?，這樣做的理由在于， “ 三變 ” 政策本來(lái)就是為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出來(lái)的，農(nóng)村集體和農(nóng)民是無(wú)法支付高昂的評(píng)估費(fèi)用，公司作為直接受益者，自然要承擔(dān)一部分評(píng)估的費(fèi)用，但是考慮到公司在 “ 三變 ” 政策中起到的重要作用，其可以承擔(dān)一部分費(fèi)用 。筆者認(rèn)為，退股在《公司法》中也有規(guī)定，這是股東的權(quán)利之一，但是對(duì)于退股也有嚴(yán)格的限制。在前述 中，筆者論述了當(dāng)前 “ 三變 ” 政策指導(dǎo)下成立的公司獲得土地使用權(quán)是通過(guò)與農(nóng)村集體協(xié)商后，在各方意思自治的基礎(chǔ)上形成的，而后通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式將使用權(quán)轉(zhuǎn)移給公司。同時(shí)，農(nóng)民作為股東，自然要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是應(yīng)當(dāng)注重對(duì)農(nóng)民所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，只享受收益而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律的，因此平衡二者之間關(guān)系時(shí)，不能著眼于消除農(nóng)民股東所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)當(dāng)適當(dāng)將其弱化。 。此外，一旦公司進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，就涉及到債權(quán)債務(wù)的問(wèn)題，這一問(wèn)題從農(nóng)村集體組織和農(nóng)民成為公司的股東之際就已經(jīng)存在，只是在公司破產(chǎn)清算程序中凸顯出來(lái)。這樣的建議是建立在公司與股東平等協(xié)商基礎(chǔ)之上的，但是此建議也有一定的缺陷，也即農(nóng)民股東其自身法律素養(yǎng)不夠高，在與公司的協(xié)商過(guò)程中能否為自己爭(zhēng)取到合理的利益有待考慮，筆者認(rèn) 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 為，司法行政部門(mén)可以專(zhuān)門(mén)為 “ 三變 ” 政策引起的糾紛，指派專(zhuān)門(mén)的律師為其提供法律援助，以維護(hù)農(nóng)民股東在退股時(shí)的合法權(quán)益。但是土地是農(nóng)民賴以生存的依靠，如果沒(méi)有合理的退股機(jī)制，農(nóng)民退股后失去了土地使用權(quán)，則就失去了其最大的生存依靠。對(duì)于土地使用權(quán)的評(píng)估，還應(yīng)當(dāng)確定土地流轉(zhuǎn)作價(jià)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。這些問(wèn)題如果不得到徹底地解決，則會(huì)嚴(yán)重違背 “ 三變 ” 政策實(shí)施的初衷。這與其他公司獲得土地使用權(quán)的方式不同，其他公司獲得土地使用權(quán)是通過(guò)劃撥、轉(zhuǎn)讓等方式，而 “ 三變 ” 政策下成立的公司則是通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式獲得?！豆痉ā穼?duì)于股權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是 71 條、 74條、 142 條和公司解散的條款進(jìn)行規(guī)定 ⑦ 。 “ 三變 ” 政策其中的一變即農(nóng)民變股民。⑤ 在實(shí)踐過(guò)程中，土地的價(jià)格往往是由土地流轉(zhuǎn)的幾方進(jìn)行協(xié)商，從而折合相應(yīng)的股份，具體的價(jià)格完全是當(dāng)事人幾方意思自治的體現(xiàn)。在 XX 市 “ 三變 ” 政策取得一定的成果后， XX 省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于在全省開(kāi)展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)工作方案（試行）》，在這一方案中，省委省政府要求在 XX 省全省內(nèi)推廣 XX 市 “ 三變 ” 的改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮農(nóng)村的資源資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高，確保 2024 年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。在XX 省， XX 市從 2024 年就實(shí)施了三變政策。農(nóng)民變股民是指，如果農(nóng)民以其自身的土地使用權(quán)入股，該農(nóng)民會(huì)取得一定的分紅 。問(wèn)題 。 第 1 頁(yè) 共 12 頁(yè) 農(nóng)村 “ 三變 ” 改革法律問(wèn)題分析 摘要。土地流轉(zhuǎn) 。資
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